9日讯，继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后，玉米可能成为下一站。按照目前国家发改委、财政部、农业部等方面达成的一致意见，下一步对玉米种植户的补贴大约是每亩不低于100元。
国家发改委经贸司副司长刘小南3月下旬公开表示，从今年开始，玉米临储收购政策将被调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制，并将采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施，促进种植结构调整、合理消化行业库存。
补贴发放的程序是，先将中央财政补贴资金拨付到省(区、市)，再由地方政府统筹补贴资金，直接发放到玉米实际种植者手中。
接近国家发改委的专家称，简单来说，新的玉米收购政策遵循的是市场定价、价补分离和保障农民合理收益三个核心原则，与之前对大豆、棉花实施的目标价格政策存在较大差异。
玉米新政
在国家发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”+“补贴”之前，业内普遍认为，玉米临储收购取消之后，官方将会对玉米收购推行目标价格政策。
2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策，有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定，只有市场价格低于目标价格时，政府才会按照两者之间的差价，对种大豆、种棉花的农户进行补贴;如果大豆、棉花的市场行情好了，比目标价格高了，相当于国家省下了这笔补贴。
但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”+“补贴”，则是玉米价格由消费者和生产者共同来议定，也就是由种植户直接与企业商定，双方的交易价格基本是完全市场化的。国家层面上需要承担的主要职责，一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴，另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等，为农民卖粮营造好的环境。
国家从2007年开始实施临储玉米收购，一直到2014年，都是逐年提高临储收购价格，目的是为了提高粮食产量，提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用，再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低，所以才会导致近年来，全国玉米产量高速增长，国家玉米库存严重膨胀，甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。
据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说，去年国家公布粮食12连增，实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露，现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大，现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。
因此，国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”，目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些，甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步，直接省去了设定“目标价格”的保护，也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积，相应大幅降低玉米总产量，尽快消化国家玉米库存，减轻国家财政负担。
对于玉米种植户来说，目前最为关注的是，在实施新的玉米政策之后，国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中?前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是，相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。
目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱，比水稻低得更多。下一步，玉米价格会不会受到更大的冲击，与小麦、水稻的价格落差会不会更大?前述接近国家发改委专家的解释是，一旦在东北三省和内蒙古自治区，即国家玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况，国家发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格，并将安排中储粮等符合条件的企业，进入玉米市场进行托底收购。
不过，国家在玉米收购新政中设定的托底价，只是为了确保玉米种植户的基本收益，也就是农民能收回种植成本。这意味着，未来国家对玉米实施的政策托底收购，只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动，这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。
实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近国家发改委专家分析表示，现在国家玉米库存有2.6亿多吨，每吨玉米每年的库存成本大约是在252元，这样维持下去，财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。
针对玉米收储的改革，未来是否也对小麦、水稻施行?中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示，针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，不能拖的时间太长。
消化库存
今年的政府工作报告明确提出，“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”。
前述接近国家发改委专家分析认为，玉米收购新政将会牵涉到上游对玉米的种植面积调整、产量调整，会较大范围地影响到其它农业作物;往下游看，也会大大减少国家粮食库存总量、减轻中央财政负担;再延伸下去，同时也会对减轻国内饲料业、玉米深加工业的成本，乃至抑制国内整个粮价高涨，都起到较大的影响作用。
农业部是参与制定整个玉米改革政策的重要部门之一。据农业部办公厅主任叶贞琴说，下一步对玉米的种植结构调整，是整个农业供给侧结构性改革的重点。具体怎么调，种植面积往下调多少，这在去年11月农业部下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中已经提及，该意见表示，到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，今年计划下调目标是在1000万亩以上。
在调整玉米种植的区域上，重点针对的是“镰刀弯”地区。“镰刀弯”地区是一个俗称，具体涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。这一区域在地图上的形状像个镰刀，过去十多年来都是国内玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域基本上是旱作农业区，不属于玉米优势产区，玉米产量低而不稳，而且易造成水土流失，破坏生态环境，所以国家计划大幅缩减的就是“镰刀弯”地区的玉米种植面积。
新政未现农民有点迷茫
记者在黑龙江省多个玉米产区采访发现,由于今年玉米价格降低幅度和收购政策还没公布,农民对“种啥”普遍感到迷茫。
大豆效益也不好。黑龙江省北安市东胜乡东安村大豆种植户程鹏文去年种了600亩大豆,截至3月22日还没有卖出去。“大豆一亩地的成本500多元,现在价格每斤1.7元,一亩地的产量在300斤,如果没有国家补贴就等于白忙活。”
对于今年的打算,程鹏文说,如果继续种大豆,加上国家补贴,还是有一定效益,但会出现“卖豆难”的情况;如果种玉米,价格降到什么程度,现在还不知道,能不能挣钱心里没底。
不仅部分新型经营主体对“种啥”感到迷茫,一些基层干部也感到茫然。“下乡调研,农民问我‘种啥挣钱’,我说‘啥挣钱种啥’;农民又问‘那啥挣钱’,我也回答不上来了。”一名基层干部告诉记者。
