我国畜禽养殖产业在经历了市场剧烈波动、疫情疫病、质量安全事件甚至谣言和误解的多重考验后，目前正处于产能最充足，畜产品质量安全最有保障的时期。
改革开放以来，我国畜牧业的规模化、集约化水平持续提高，现代化进程逐步加快，为保供给、保安全、保生态做出了应有贡献，为国民经济和社会发展提供了坚强支撑。2015 年畜禽养殖规模化已经超过了54%，生产方式也发生了很大变化。饲料生产的经营度达到了52%，畜牧业产业形态日益成熟。正由分散养殖为主向经营为主转变，畜牧业的资本聚集度、设施设备和养殖技术水平都在快速提升。
“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，畜牧业也进入转型升级的关键期。一是环境问题日益剧烈。专业化、标准化、规模养殖的快速发展改变了传统的农牧关系，由此造成的畜禽粪便污染广受诟病。在畜牧业发展当中必须把保环境与保供给摆在同等重要的位置，环境不达标，畜禽规模养殖发展将寸步难行。二是资源问题。土地、水、饲料等供给紧张，节地、节水、节料、提高资源利用效果和畜禽产出率是发展的关键。三是市场约束。国内外畜牧业同台竞争，我们不能小视经济一体化和贸易自由化对我国畜牧业带来的冲击和长远影响;不能小视经济和消费增速对畜产品的影响;也不能忽视猪周期、奶周期对产业造成的巨大危害。
1 落实理念强化工作
在“十三五”期间，畜牧业必须落实五大发展理念：统筹保供给、保安全、保生态，推进供给侧结构性改革，加快转型升级，提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，不断增强市场竞争能力和可持续发展能力，加快推进现代畜牧业建设。突出强化以下三方面的工作：
第一，发展规模养殖。规模养殖是社会分工和专业化生产的必然结果。正在改变我国村村寨寨养牛养羊的家庭副业养殖特色，实现了畜禽养殖的专业化和集约化。规模养殖是删减生产力的集中反馈，实现了资本对畜牧业等物质基础的改造。现在经济管理制度对养殖的企业化管理正在颠覆养殖规模小、主体多、生产效率多、环境差、风险大的传统畜牧业生产方式，规模养殖是畜牧业现代化的重要组织形式和实现途径，集中承载着先进的生产技术和经营管理理念，代表和引领着畜牧业的发展方向。
目前，我国养殖业规模化程度仍然不高，小散户仍旧存在。据相关部门统计，我国56%的猪肉，52%的牛奶和70%多的牛羊肉都是由小散户生产出来的。不可否认的是，小散户的快进快出，为猪周期、奶周期起到了助推器的作用。
实现规模化养殖是一个历史过程，不能脱离国情操之过急，但也不能因此而无所作为。对众多小散户来说，传统养殖方式的改造和升级是一个痛苦的过程，甚至说是一场革命。不可避免的是，规模化过程就是小散户退出的过程，工商资本进入养殖业的过程就是小散户减少的过程，这是发展必然，是产业素质增强的必然标志。
标准化规模养殖是畜牧业发展的总抓手和有效载体，我国将持续加以推进、开展规模养殖示范创建工作。以畜禽两管化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便无害化处理为主要内容。企业按照标准进行建设，行业主管部门审批认可，增强规模养殖企业的荣誉感和信誉度，起到示范带头作用。
第二，治理畜禽污染。《畜禽养殖污染防治条例》和“水十条”等法律的出台实施，使养殖面临的环保压力越来越大。建设现代畜牧业要环境友好，按照环境保护的新要求顺应人民群众的新期待，坚定不移的走绿色生态可持续的道路。当前影响畜牧业形象的主要是畜禽粪污问题，绿色发展要解决的首要问题也是粪污的资源化利用和无害化处理。
我国年产生畜禽粪污38亿吨以上，资源化利用率只有不到50%。我国传统农业的精髓是种养结合，农牧循环，但随着分工分业，种养分离，农牧分割等问题日渐突出，经营主体自然完成的农牧循环变得需要有一定的利益连接机制才能完成。从国外实践来看，粪污处理的主要方式是利用，对于这一点我们应该坚定不移。
为实现畜禽养殖的绿色发展将按照四个字“准、禁、限、治”的原则。对新建规模的养殖企业实施准入制度，环评不过一票否决。科学划定禁养区域，根据环境容量确定畜禽养殖数量上限，对超出环境承载能力的畜禽养殖，逐步减少养殖量。对粪污处理不达标的规模养殖厂进行技术改造和治理，逐步实现资源化利用和无害化处理。
南方水网地区，是畜禽粪污治理的重中之重，要调整优化生猪产业布局，根据自然环境承载能力，依法科学划定禁养区域，适度调减产能，加快转变生产发展，促进源头减量，过程减排，推动生猪养殖与环境保护协调发展。
第三，提高养殖效果。我国畜禽养殖效率不高，竞争力不强。主要原因是生产效率比较低，劳动生产率、饲料转化率、畜禽生产率与发达国家相比均有比较大的差距。我们畜牧业已经高度开发，如果养殖效果不提高，竞争劣势将会长期存在。以生猪为例，我国与美国相比，料肉比我国是2.8：1，美国是2.5：1，饲料转化率相差10%左右。我国与美国养殖商品猪的比例为我国养殖15头，美国养殖25头，相差70%。因此提高养殖效果就成为提升竞争力的关键，要通过标准化养殖提高劳动生产率，通过良好的饲养管理，疫病防控等措施提高畜禽生产力和饲料转化率。
其中要抓好三个环节：一是加快建设现代畜禽种业，全面实施畜禽遗传改良计划，扎实推进生产性能测定，遗传评估等育种工作，改进推进核心农场为主体，产业技术体系为支撑的畜禽联合育种。建立完善以国家畜禽遗传评估中心为核心的评价体系，支持畜禽核心与农场成立育种联盟，引导优势遗传资源交换共享。
二是加快提升饲料管理水平，突出问题导向，聚焦畜禽繁殖力，饲料转化率，仔畜死亡率等核心指标，推广应用先进实用饲养管理技术，提升精细化管理水平。
三是提升产业化水平。我国畜牧业产业化水平不高，种养加、牧工商联系不够紧，这种现象在我国奶业表现得特别突出。奶源紧张的时候加工企业抢奶，奶农处于价优。奶源宽裕的时候加工企业拒收，奶农倒奶。鼓励企业延长产业链，通过利益连接机制，将产业链各个环节有机的结合起来，形成命运共同体，按照主体多元化、服务专业化、运行顺畅化的方向引导支持畜牧业经营无组织发展，增强畜牧业生产性服务组织服务能力。
2 猪市奶业问题持续
牛奶和生猪市场可以说是冰火两重天。2015 年以来，农产品中只有生猪价格保持高位，可以说“一猪独秀”。但是面对如此高的猪价和利润，养猪人心里也不安稳，钱赚得不踏实。
猪市的发展可以概括为五句话：一是猪价上涨，是生猪产能适度调减的结果，具有恢复性和补偿性，也就是说具有必然性和割裂性。二是生猪产能调节是猪周期与禁养限养的结果。猪周期前两三年是亏，2015 年3月份逐渐反弹，一般也得20 个月左右的时间，所以现在还处于涨价期间。同时由于禁养问题，环保加严，也会影响其波动。三是产能恢复需要过程，猪价高速运行还将持续一段时间，近三个月猪的价格还在上升，环比在增加，也可以看出趋势。四是猪价暴涨的可能性不大，因为没有基础和动力。需求受整个经济的影响，而且饲料价格下降，所以不会大幅度的增长。五是提醒养殖场户要理性，价格好的时候压栏不出，压栏的风险也在增加。
关于牛奶价格下滑的问题，养殖场亏损比较严重，亏损面超过了50%，养殖场退出在加快。对奶业的看法可以简单概括为：
一是奶价持续低迷，亏损面扩大。原因主要是消费不振和进口的冲击。二是奶业是朝阳产业，我国的奶产消费增长空间很大，占1/3 左右。三是国产生鲜卫生营养指标达不到发达国家的水平。四是制定和修订标准、标识，引导使用和消费。这几年之所以奶价比较低，一个重要原因就是进口增长太快。我国市场增长80% 的牛奶消费都被进口奶占有了。而进口奶很重要的就是奶粉，如果不解决进口奶的问题，民族奶很难振兴起来。五是加强宣传，要引导消费，重塑社会对国产奶的消费信心。科学的消费，理性的消费，逐渐对奶业振兴起到很大推动作用。
