核心提示：牛奶被誉为大自然赐予人类最接近完美的食物，是世界各国普遍接受的营养食品。奶业发展事关民众健康、国计民生和民族未来，意义重大。经过60余年的改革和发展，尤其是2008年以后的整顿和振兴，我国奶业发展发生了翻天覆地的变化，取得世人瞩目的成就。当前，我国现代奶业建设正稳步推进，已具备创民族品牌、建设世界一流奶业
牛奶被誉为大自然赐予人类“最接近完美的食物”，是世界各国普遍接受的营养食品。奶业发展事关民众健康、国计民生和民族未来，意义重大。经过60余年的改革和发展，尤其是2008年以后的整顿和振兴，我国奶业发展发生了翻天覆地的变化，取得世人瞩目的成就。当前，我国现代奶业建设正稳步推进，已具备创民族品牌、建设世界一流奶业的基础和条件。
为权威、全面、系统展示我国奶业发展和质量安全状况，在农业部、工业和信息化部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局等部委的指导和支持下，中国奶业协会组织编写了《中国奶业质量报告（2016）》，并首次向社会公开发布。
从报告获悉，奶业是我国畜牧业中最具活力和潜力的产业，也是政府重视、社会关注、民众关心的民生产业。近年来，我国奶业总体上保持了稳中向好的势头，但也经历了2008年婴幼儿奶粉“三聚氰胺事件”的沉重打击。2008年以来，国家出台和完善了奶业法规政策和标准制度，大力开展奶业整顿和振兴。在奶牛养殖环节，不断加大对奶业的扶持力度，实施了奶牛良种补贴、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动等一系列政策措施，促使奶业发展从数量扩张向质量效益提升转变，从传统奶业向现代奶业转变，奶业生产水平和奶源质量不断提高。在收购和运输环节，全面开展奶站清理整顿，严格准入管理，坚决取缔不合格奶站，奶站数量从2008年的2万多个减少到8500个，奶站的基础设施、机械设备、检测手段和人员素质水平显著提升。生鲜乳运输车全部实现专车专用，持证运输。在乳品加工环节，落实《乳制品工业产业政策》，对乳制品及婴幼儿奶粉企业生产许可进行重新审核，淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业，大力推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组，优化产业结构，有力保障了乳品质量安全。
经过八年奋战，我国奶业实现了振兴发展，产业面貌焕然一新。一是综合生产能力稳步提升，2015年我国奶类总产量达到3870万吨，居世界第三位，仅次于印度和美国；人均奶类消费量36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是现代奶业建设步伐加快，奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平不断提高，2015年存栏100头以上奶牛的规模养殖比重达到48.3%，比2008年提高了28.8个百分点，规模养殖场100%实现机械化挤奶；奶农专业合作社超过1.5万个，是2008年的7倍多；伊利、蒙牛、现代牧业、光明、三元、君乐宝、飞鹤等中国奶业前20强企业乳制品产量、销售额分别占全国的51%和54%，产业集中度进一步提高。三是乳品质量安全水平大幅提升，2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%，三聚氰胺等违禁添加物检测合格率连续7年保持100%；生鲜乳中乳蛋白、乳脂肪两大营养成分平均值都已高于国家标准，也高于美国标准，规模养殖场生鲜乳中体细胞平均值低于欧盟限量值、菌落总数平均值低于澳大利亚限量值。四是乳品企业竞争力进一步提升，主要乳品企业生产设备、加工技术大都源自国际知名厂商，管理运营达到国际先进水平，其中伊利、蒙牛进入世界奶业20强；君乐宝婴幼儿奶粉通过国际公认的全球食品安全标准(BRC)A+顶级认证，其婴幼儿配方奶粉经香港的严格检测和审查，已经进入香港市场；现代牧业、飞鹤乳业获得世界食品品质评鉴大会金奖。
通过《中国奶业质量报告》，定期发布奶业权威信息，对客观反映我国奶业发展、监管和质量安全各方面情况，为消费者、奶业生产者、政府之间架起沟通的桥梁，为回应社会关切、普及乳品知识、引导健康消费具有重大意义。
中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承主持并发布《中国奶业质量报告（2016）》，农业部奶及奶制品质量监督检验测试（北京）中心主任、中国农业科学院研究员王加启，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利受邀请出席发布会。央视新闻中心、人民日报、新华社等60余家新闻媒体受邀参会。
我国奶业质量安全关系到城乡居民的身体健康，关系到下一代的茁壮成长，人民群众有需求、有期待，因此，我国奶业必须要发展，乳品必须要优质安全，民族奶业必须要有竞争力。当然，现阶段我国奶业发展遇到了瓶颈和困难，也存在一些深层次问题，但是我们有信心，通过八到十年的不懈努力，实现民族奶业的振兴。这是一个曲折、艰苦的奋斗过程，需要各方合力，需要有关部门和社会各界的共同参与支持，希望新闻界的朋友对奶业发展给予更多关心关注，把国产乳品质量安全的情况告诉消费者，把我国奶业焕然一新的产业素质展现给消费者，把全行业齐心协力建设现代奶业的信心和决心传递给消费者。同时，希望消费者更多地了解乳品和饮奶知识，做到理性消费、健康消费，共同推进我国奶业健康持续发展，开启中国奶业转型发展新未来。
记者提问：
新华社记者：2008年婴幼儿配方奶粉事件发生后，国人代购和抢购国外奶粉的事情不断发生，甚至这种状态一直持续到现在。在您看来到了现在这个时候，国内的消费者能够放心消费国产奶粉和乳制品吗？
王加启：首先感谢主持人和提问的媒体朋友，第一个问题往往压力算大的。各位朋友，今天2016年8月16日距离2008年婴幼儿配方奶粉事件已经整整八年了。在这八年的时间里，我国奶业的管理方面、技术研究机构和生产企业应该说是认真反思、吸取教训、敢于担当，而且是卧薪尝胆，扎实工作。应该说到现在八年过去以后，使得我们国家奶业质量安全的整体状况实现了脱胎换骨的变化，实现了浴火重生。
我想从三个方面给我们各位媒体朋友进行交流：第一个是在质量安全监测的科学客观的数据方面，这八年来我们积累了大量的数据，自2008年婴幼儿配方奶粉事件以来，农业部连续七年实施全国生鲜乳质量安全监测计划，抽检样品的数量达到了15.1万批次，三聚氰胺连续七年的合格率都稳定在100%，我们这15.1万批次的样品分四个方面，一个是营养指标，第二个是卫生指标，第三个是健康指标，第四个是污染残留物指标。这四大类指标总共是67项参数进行检测。那么这个检测的结果应该说到2015年，我们生鲜乳的质量安全的合格率达到了99.34%，我们国家乳制品的抽检合格率达到了99.5%。这两个数字是什么概念呢？能得出两个结论：第一个结论是在我们国家的所有食品里面，奶制品的合格率达到了最高的水平，跟我们吃的所有的农产品、所有的食品相比，奶制品已经成为名副其实的最安全食品之一，这是我们经过科学的检测分析判断后得出的第一个结论。我们得出的第二个结论就是我们把我们国家的检测结果跟国际上的进行对比，我们连续比较了欧盟食品与饲料快速预警系统在2013年、2014年的检测结果，那么我们的安全合格率要高于欧盟目前的水平，也就是说我们国家的乳制品的质量安全状况与国际上相比也不差，也达到了很高的水平。就从国内和国际这两个方面相比，应该说我们经过八年的努力，我们用数字—15万批次的资料经过科学的分析形成了这两个基本结论，也是基本的判断。
第二个方面，更为重要的是2008年婴幼儿配方奶粉事件之后，我们国家吸取教训，经过八年的努力，已经基本上建立起来了比较完善的奶制品质量安全体系，这是最重要的。就不再是那种被动式的应急，而是有一批机构、一批队伍把奶与奶制品的质量安全工作作为一个日常工作，拿我们生鲜乳质量安全监测为例，国家每年都有稳定的生鲜乳质量安全监测计划，而全国从中央到省到市到县，都有稳定的监测队伍，那么这是个日常的工作，作为日常工作的优势就是我们可以准确的掌握奶与奶制品的质量安全动态，就是变被动工作为主动工作，能够实现早期预警，主动应对，确实起到保驾护航的作用，这是一个天翻地覆的变化。那么在2008年以前，我们之所以被动就是我们没有这种体系，没有建立体系，没有建立一个完整的体系，所以比较被动。那么现在应该说我们主动出击，及早发现及早预警，这是一个重大的变化。
第三个方面就是消费者切身的感受。作为一名检测工作者同时又是一个消费者，本人从健康的角度也十分关注奶制品的质量安全情况。我想在座的各位也关注这个问题，我们稍微想一下，从2013年、2014年到2015年连续三年，我们国家的奶制品的生产加工消费是比较平稳的，没有出现公共食品安全事件，也就是大家心理上有的时候不托底，那是因为我们的信息交流不够，但是从实际情况上来说，我们的奶制品的生产加工流通消费很平稳，这三年来大家可回顾一下，不像08年、09年一有风吹草动大家就坐立不安，应该说达到了一个很平稳的程度。再想一想，伊利、蒙牛、现代牧业、新希望，包括南方的福建长富，他们多次在国内外的质量评比中获得大奖，说明我们国家完全有能力有条件生产出来优质的奶产品，为我们消费者提供安全优质的奶产品。所以可以得出一个结论，我们国家奶制品的质量安全现在已经达到了历史上最好的水平，我们的消费者也可以放心的消费，这方面我们已经建立了一套保驾护航的技术体系、政策体系。
CCTV7: 您好，我是中央电视台7套农业节目的记者。婴幼儿奶粉事件已经过去8年了，那这8年里我国的奶业发生哪些变化？有哪些表现？
谷继承秘书长：这个记者的问题很好，实际上刚才前面的质量报告我已经比较系统地介绍了8年来取得的一些成效。我再简单地向你介绍一下8年来我们奶业在生产方面取得哪些成就。2008年婴幼儿奶粉事件发生以后，奶业行业受到了严重冲击，浴火重生。通过8年的整顿，可以说我国奶业发生了深刻的、翻天覆地的变化，这是我们奶业人，也是我们中国人痛定思痛，、重新起航的过程。大家都知道，我国奶业发展起步较晚。如果用数量来衡量一个产业的话， 2000年之前奶产量还没超过1000万吨，十几亿人人均才不到7kg奶。这8年来翻天覆地的变化，主要体现在养殖方面、生产方面。养殖水平，包括管理、装备、技术水平，有很大提升，有些已经超过发达国家的水平，记者们可以去牛场看一下，现在非常先进，都是机械化、信息化的牛场。有很多牧场以工厂化方式来养牛，人均养殖奶牛100头以上，这个水平在发达国家能达到的也不多。乳品加工方面，近几年乳品企业的装备水平超过发达国家，装备非常先进，用制药的生产流水线，按照制药的标准来武装车间，可想而知，咱们这样的企业生产出的乳制品应该会是什么样的，质量可以说是非常有保障的。这8年来，咱们国家没有发生大的，或者说可以称为“事件”的乳制品饮用事件，个别产品检测指标有不达标问题。刚才加启也说了，从检测方面来看，咱们乳制品检测合格率在食品里是最靠前的，这说明我们国家乳制品是安全的、可靠的，消费者可以放心的去饮、去食。关于企业竞争力方面，咱们的竞争力和奶业发达国家还是有差距的。我国奶业发展晚，1978年我国人均才1kg，短短三十几年的时间现在已经达36.1kg，在这么短时间内，和人家发展上百年甚至几百年的奶业发达国家相比，咱们企业竞争力还不够。因为我们现在的生产成本还是高于发达国家的，在世界上不算是最高，但也差不多。其他国家发展这么多年了，他们有自己的竞争优势，比如说，人家土地是私有化的，装备还有政府的补贴，另外有上百年的发展历史，奶业已经形成一套比较科学的、先进的规模和管理服务体系。说到企业的竞争力问题，伊利、蒙牛这两个大企业在我国奶业发展史上要重重的写上一笔。这两个大企业的崛起，大概是在90年代中后期，，他们带动了我国奶业快速发展，仅仅20年，这两个企业已经进入世界20强。另外，关于婴幼儿配方奶粉，有一段时间好几个国家包括香港地区限制大陆人购买，甚至把多买的奶粉当成走私来对待，可以说这是一种耻辱。可现在呢，我前几天到君乐宝了解到，君乐宝的婴幼儿奶粉经过严格检测和审查，已经进入了香港市场。婴幼儿配方奶粉是婴儿不可少的食品，这方面国家高度重视，包括中央领导、国务院领导和有关部门，特别是婴幼儿家庭非常重视，这方面我国的质量控制非常严格。婴幼儿配方奶粉，其核心是“配方”，我认为，中国人的生活环境、生活习惯，基因等方面，决定了中国人有中国人的特点，对婴幼儿配方奶粉的选择，根据不同的生活环境，不同的人种，应该是有区别的。我的观点是，我们中华民族的人，不要去国外直接购买国外市场、货架上的奶粉。
经济日报：《2016中国奶业质量报告》中提到中国D20企业，可否介绍一下D20企业的一些背景情况？
谷继承秘书长：许多人不知道D20是怎么回事，我介绍一下。大家都知道企业兴则产业兴，企业可以说是奶业的发展基础，乳企的龙头企业更是奶业的脊梁。为了展示龙头企业的形象和引领作用，达到生产安全优质放心奶的目标，振兴民族奶业，加快中国奶业的发展，2015年7月份在农业部的倡导下，中国奶业协会根据乳品企业的口碑、品牌形象、影响力、奶源基地的建设，包括收奶量、销售额等多个指标，进行评分，从600多个企业中选出前20名企业，在农业部的推动下成立了D20联盟，这些企业在加工量、销售额方面整体超过了全国的50%，可以说他们是中国奶业的引领者。像伊利、蒙牛、现代牧业，这些重点龙头企业，更是我国奶业发展的中坚力量。成立D20联盟以后，在2015年8月份于钓鱼台国宾馆召开了首届D20峰会，中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席了会议并致辞，对奶业提出了具体要求，也对D20联盟企业提出了具体要求，农业部韩部长、有关部门领导也出席了此次会议。这些企业在D20会议上还做出了一个《北京宣言》，这是20个企业代表奶业行业向社会作出的庄严承诺，这一年来各乳企也在积极履行、兑现承诺，方方面面又有了新的记录，产品质量也上了一个新的台阶。今年8月26号在石家庄召开D20峰会，有关部门、20家企业要参加，届时还将向社会做出一个关于振兴奶业的承诺书，欢迎大家参加。
中央人民广播电台记者：市场上奶制品种类繁多，比如高温奶、巴氏奶、酸奶、乳饮料等等，我想请教一下专家，作为一个普通消费者，应该怎样选择优质奶制品？
李胜利：中国的奶制品主要是液态奶和干乳制品，液态奶主要有巴氏消毒奶、超高温灭菌奶、酸奶，还有一些调制乳，干乳制品主要是奶粉和奶酪等等，由于我国的消费习惯、奶源布局，在不同地区这些产品的消费种类和消费量是不一样的。对于如何选择乳制品最关键的是看原奶，因为原奶的生产是我们乳制品生产的第一车间，如果原奶质量不好，不管生产什么乳制品都无法保证质量，所以原奶非常重要，原奶质量高，无论是巴氏奶、UHT或者奶酪奶粉我们都能保证质量。另外对于巴氏奶和UHT奶的争论，我认为这两个产品在中国目前是互补的，因为中国奶业发展历史很短，奶源基地、加工基地85%以上在三北地区，而消费主要在中国东南部地区、沿海城市，所以有“北奶南运”，尤其是今年“厄尔尼诺”现象非常严重，因此从地理环境、从运输、历史、保质期等等角度来讲，UHT奶的方便性是突出的。从营养方面讲，巴氏奶对杀菌温度、时间的控制要求严格，热伤害低，其营养价值比UHT相对更好一些，有条件的地区，城市周边，短距离运输，发展巴氏奶有优势，但最关键的是消费者的认可。还有对于国人的乳糖不耐症，选择酸奶就比较好。因为中国很大、奶业的发展历史短，还有布局的问题，在相当长的历史时期，我国的各种乳制品都是互补的。
科技日报记者:我国奶制品的一些检测标准已经高于欧盟、或其他国家标准，具体有几项高于？前两年有媒体报道，我国最主要的问题在于奶源，没有办法做到无抗生素奶，现在的办法也只是抽检，现在这个问题解决没有？
王加启：谢谢主持人，谢谢提问的媒体朋友！提了比较专业和技术性的问题，感谢你对奶业质量安全工作的关注，你提到的第一个问题，关于中国奶业质量标准的问题， 2008年婴幼儿配方奶粉事件以后，国家对奶及奶制品的质量安全标准进行了大规模的梳理和清理，完成了一系列的合并、撤销、修正、更新。目前总共涉及60多项，涵盖了从生产、到奶源、到加工、到产品，四个方面的所有环节，应该说，标准体系的构建比较完善。关于标准的高低应该这样来看，2008年之前，我国的标准相对来说在国际上普遍低。发达国家，比欧盟，比美国，我们在有些方面，举一个简单的例子，比如营养指标，要可能偏低些。但是经过这8年的发展，我们的养殖业、加工业都有了巨大的变化，刚才谷会长也介绍过了，我们现在实际达到的目标不但远远的超过了国家标准，也达到了发达国家的标准，已经达到了很高的标准，无论是营养指标、健康指标，还是卫生指标、残留污染物的限量指标，2016年，我国乳制品质量水平得到大幅度提升，而且远超过现有的国家标准，比如举个简单的例子，现在乳脂率检测的平均水平是3.69%，而我国的标准是3.1%，美国为3.2%，这就反映了我国养殖水平和生产水平的巨大提升。
第二个问题，关于牛奶里抗生素的问题。在全世界，抗生素残留都是最受关注的食品安全的课题之一，不仅仅是中国，包括欧盟、美国，都把抗生素作为重点工作，为什么会这样呢，道理很简单，奶牛跟人一样，难免会有伤风感冒的时候，用抗生素治疗是不可避免的，不仅仅是中国，在世界任何国家，对奶牛使用药物是合法合规的，都是不可避免的，但都有一系列严格的规章制度、标准，所以使用是客观的，但是怎么防治？怎么减少？国际上有些通用的共享规则。第一，各个国家都制定了严格的标准，哪些抗生素能用，哪些不能用，我国农业部235号公告，一目了然，只有被批准的对人类安全的抗生素，奶牛才能使用，首先有个清单，这是控制的主要措施之一。那么在生产中的主要控制措施之二，就是生产规范要求，比如奶牛使用抗生素，那么在一定时间内，生产的牛奶不能销售，必须与正常牛奶隔离，这方面我国也有很严格的规范，不同的药物休药期不一样。第三个控制措施，国家的抽检和企业的自检都十分严格，我国要求所有的8500个奶站，都要配有抗生素快速检测试纸条，也就是说，牛奶在站前就要检测， 是否含有抗生素，是不是超标了，而且加工企业还有严格的标准，如果发现这一车奶的抗生素超标，可以追溯到具体的奶站，奶站赔偿全部损失，在经济上处罚很重。通过以上三个方面的措施，加上中央单位抽检的结果，2013—2015年，我国生鲜乳里没有出现违禁抗生素的情况，也没有出现抗生素超标的情况，这是客观数据反映出来的结果，表明了乳品中抗生素残留的问题在我国得到了比较好的控制。
央视记者：目前中国奶业的质量有了质的飞跃，我们也听到有“有史以来最好的品质”的说法，但同时我们也看到我国奶业的出口出现了大幅下降，2015年比08年下降72%，进口却比08年增加了3.5倍，这说明了什么？
李胜利：你的问题很客观，2015年我国进口奶粉55万吨，最高的时候接近100万吨，最重要的因素，也是本次发布会的目的，就是沟通问题，我们的养殖环节，散户的退出、养殖小区的升级、规模化装备水平的提升等等，变化是很大的，我们的原奶质量是有保障的，但是消费者的信任和信心问题，是需要一段时间的，我们可喜的变化是君乐宝奶粉已经成功打入香港市场，现代牧业的液态奶也拿了国际金奖，国内乳制品，比如伊利、蒙牛、三元、光明的等等，他们的主流产品并没有出现下滑，销售还是增长的，我们城镇化的推进、计划生育政策的变化等等，这些对乳制品消费的拉动是长期的，当然这就带来一个问题，就是奶业的供给多少是由国内供应，多少由国际供应，就是奶业的自给率问题，这也是我们要研究的重要问题，这里面不光是质量问题，还涉及到价格问题、成本问题、贸易问题、自贸区问题、关税问题等等，我们要从国际竞争力、信心、消费者选择等等多方面进行研究。
附：《中国奶业质量报告》主要内容
第一部分是“中国奶业质量安全概要”，综合阐述了我国乳品质量安全水平、奶业综合生产能力、奶牛科学饲养管理水平、法规标准体系建设等方面的主要情况。
第二部分是“中国奶业生产与消费”， 主要从生产、加工、进出口贸易、消费等方面，介绍乳品供需情况。这些年，奶类生产能力稳步增长，2015年我国奶类产量3870万吨，占世界总产量的4.8%；奶牛单产达到6吨，比2008年增加1.2吨。乳制品加工业蓬勃发展，规模以上加工企业638家，乳品乳制品产量2782.5万吨，比2008年增长53.7%。乳制品消费持续增长，“十二五”期间年均增长4.5%，但当前人均消费量仅为世界平均水平的1/3，还有较大增长潜力。
第三部分是“中国乳品质量安全”， 主要介绍奶牛养殖卫生安全、生鲜乳质量安全和乳制品质量安全情况，对国内外乳品标准、质量安全指标等进行系统对比，为消费者全面了解国内乳品质量安全状况提供可靠依据。近年来，“建好舍、喂好草、养好牛、产好奶”的健康养殖理念得到普及和推广，乳品质量安全监管空前严格，有力保障了奶业质量安全。2009年以来，农业部共抽检生鲜乳样品15.1万批次，抽检对象覆盖所有奶站，监测指标涵盖所有违禁添加物。报告中的监测数据表明，2015年，生鲜乳平均乳脂率3.69g/100g，比国家标准高出0.59g/100g；乳蛋白率3.14g/100g，比国家标准高出0.34g/100g；菌落总数46.7万CFU/mL，远低于国家标准200万CFU/mL。报告还对黄曲霉素M1、体细胞数、铅、铬、汞、三聚氰胺、革皮水解物等8项指标的检测情况进行了介绍。
第四部分是“中国奶业质量安全监管”，主要介绍政府、企业、养殖场户在乳品质量安全监管方面采取的措施，包括：我国奶业法规和标准体系建设情况；生鲜乳质量安全监测计划和专项整治、奶站清理和整顿等情况；婴幼儿配方乳粉监管、生产经营规范等情况；养殖规模化、良种繁育体系建设、生产性能测定、优质苜蓿种植等工作推进情况。此外，对提升乳品企业竞争力、严密监管进口乳制品质量、加强奶业宣传等方面情况也作了介绍。
第五部分是“2016年中国奶业质量安全工作重点”，主要介绍有关政府部门年度质量安全监管工作。包括重中之重是抓好婴幼儿配方乳粉质量安全监管，实行奶源全覆盖抽检，加强质量安全信息可追溯体系建设，实施婴幼儿乳粉配方注册管理制度，强化备案管理等。同时，在严控乳制品安全、严格规范乳品生产加工、夯实现代奶业发展基础、扩大消费市场等方面，也都将继续强化有关工作。
第六部分是“乳品科普知识”，主要介绍一些常用的乳品名词和营养常识，为消费者正确选择适合自己的乳品提供参考。
