一、制定《关于加快畜牧业转型升级实现绿色发展的意见》的背景及意义
畜牧业是我市农村经济和“菜篮子”工程的重要支柱产业。经过“十二五”的发展，我市初步构筑起具有青岛优势特色的都市型现代畜牧业发展新格局，动物疫病防控体系、畜产品质量安全长效监管机制、病死动物无害化处理监管体系、数据化在线化监管等多项工作走在全国前列。同时，我市畜牧业也正处在全面转型升级、加快向现代畜牧业转变的关键时期，面临着国际国内市场波动加剧、畜牧业发展用地严重短缺、资源约束趋紧、粪污治理成本大幅增加、产业扶持力度减弱等一些前所未有的挑战和问题。2016年，省政府批复了《关于山东省畜禽种业转型升级实施方案》等五个涉农实施方案（鲁政字〔2016〕19-23号），出台了《山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》（鲁政办字〔2016〕32号），市委、市政府《关于落实五大发展理念实现农业现代化的实施意见》（青发〔2016〕4号）精神，对畜牧业转型升级，实现安全发展、可持续发展都提出了明确要求。为贯彻落实国家、省、市各级文件精神，促进我市现代畜牧业发展，制定本《意见》。
二、实现畜牧业绿色发展的重要意义
绿色发展是发展现代畜牧业，解难题、补短板的必然选择和迫切要求，意义重大。第一，绿色发展是畜牧业贯彻新发展理念的客观要求。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。贯彻落实绿色发展理念，要求我们必须用新的理念引领新的发展，用新的举措推动新的发展，真正把中央重大决策部署落实到现代畜牧业建设的全过程，全力做好畜牧业绿色发展这篇大文章。第二，绿色发展是实现畜牧业现代化的必由之路。近年来，现代畜牧业建设加快推进，畜产品产量稳定增长，但资源环境约束持续加大，特别是畜禽养殖污染问题日益凸显，高投入、高消耗、高污染的畜牧业发展方式已经难以为继，畜牧业结构调整面临很大压力。破解这些难题，迫切需要用绿色发展的理念改造传统畜牧业，加快转变发展方式，推动形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局。第三，绿色发展是回应人民群众新期待的重要举措。当前，绿色发展已成为当代中国人的新梦想，人民群众对生态环境改善和畜产品质量安全的要求越来越高，从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼安全”。近年来，一些地区畜禽养殖污染和病死畜禽随意处置等问题对群众生产生活造成一定影响，社会反映强烈。发展绿色畜牧业，改善生态环境，提升畜产品质量安全水平，对于维护广大人民群众切身利益意义重大。
三、《意见》的主要内容有哪些？
《意见》共分四部分：一是明确指导思想和目标任务。明确了“十三五”期间我市畜牧业绿色发展的总体思路和增强畜牧业综合生产能力、建立完善绿色发展机制、打造千亿级畜牧业产业链、夯实畜牧业安全发展基础四项目标任务。二是实施转型升级绿色发展八大工程。即组织实施规模化固本、生态循环示范、龙头企业提升、品牌特色再造、“互联网+”创新、屠宰行业换档升级、线上线下一体化监管、新型业者教育培训“八大工程”，促进畜牧业转型升级绿色发展。三是完善绿色发展五大保障体系。建立完善重大动物疫病防控、全产业链质量安全监管、病死动物无害化处理监管、行业安全生产监管、网格化执法监管责任五大体系，保障现代畜牧业绿色发展、可持续发展。四是建立绿色发展保障机制。针对制约畜牧业发展的关键因素，建议建立绿色发展协调联动机制，科学划定畜牧业禁养区，将畜牧业发展纳入地方经济和社会发展年度计划，重点在土地、财政金融等方面给予扶持。
四、畜牧业绿色发展的主要内涵是什么？
畜牧业绿色发展既是理念又是举措，是尊重自然规律、顺应自然规律的发展。从狭义上看，畜牧业绿色发展，就是通过废弃物综合利用，发展环境友好型畜牧业，实现畜禽养殖与资源环境和谐共生。从广义上看，包括生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展等基本内容和要求。生态发展是要实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，维护生态环境安全；节约发展是要高效利用土地、饲草料等资源，实现生产效率最大化；循环发展是要打通畜禽废弃物还田利用的通道，实现种植和养殖的有机结合；健康发展是要防控好疫病风险，保障畜禽养殖业安全和公共卫生安全；安全发展是要保障畜产品供给安全和质量安全。
五、依法划定畜禽禁养区、限养区的主要内容
根据《青岛市畜禽养殖“三区”划分布局规划》，我市分为畜禽禁止养殖区、限制养殖区、适合养殖区三类。畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，禁止任何畜禽养殖的区域。畜禽禁止养殖区主要包括城市规划区和人口密集区，饮用水水源地，自然保护区、风景名胜区、旅游度假区和森林公园，市级以上经济开发区(产业功能区)，主要交通干线等区域。区、市政府作为三区”划分的责任主体，必须严格按照新的《山东省畜禽养殖管理办法》等规定，在科学评估资源环境承载能力和畜产品消费需求的基础上，依法科学划定“三区”，促进畜牧业生产与环境保护同步推进、协调发展。任何单位、任何地方不得随意扩大禁养区和限养区范围，坚决防止因禁养区的不当划定对畜牧业生产造成严重冲击，确保畜产品自给率保持在合理水平。
六、线上线下一体化监管的主要内容
建设安全监管信息平台，充分运用互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，实现安全监管信息即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证五大功能，在重点场所安装监控摄像头，将全市所有规模化养殖场、种畜禽场、屠宰场等纳入数据化在线化即时化监管，实现线上线下一体化监管，提高监管工作效能，扩大监管覆盖面，依靠技术手段解决基层人少事多的矛盾。
七、网格化监管体系的主要内容
以基层动物卫生与产品质量监督站为基本单元，根据人员配备、区域、管理对象等因素在全市划分了436个网格。以网格管理为平台，实行定区域、定职责、定人员、定奖惩，进一步理清职责边界，层层夯实监管责任，消除监管盲区和死角，建立起畜牧业安全网格化监管体系，将全市养殖场、兽药饲料生产经营企业、屠宰厂（点）、畜禽贩运经纪人等监管对象全部纳入网格监管，实现任务分解、压力传导、统计分析、督导检查、责任追究网格化管理机制，促进监管工作关口前置、重心下移，消除监管盲区。
八、病死动物无害化处理的主要内容
依托我市五处病死畜禽无害化集中处理厂（日处理能力达100吨），形成完整的病死畜禽回收、处理系统，实现病死畜禽无害化集中处理行政区域全覆盖、收集体系全覆盖、大型规模养殖场全覆盖。利用自动装卸封闭冷藏运输车，统一收集病死畜禽，运往专业化的无害化集中处理厂进行集中处理，采用化制、发酵等工艺技术，变废为宝，实现资源化利用。
