北方农牧交错带作为连接我国种植业和畜牧业两大食物生产系统的重要界面，蕴含着巨大的生产潜力，自古就是农区和牧区交错发展的经济纽带。近日，农业部印发《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出适应食品安全升级、消费品质提升的需要，聚焦优质中高端，大力发展特色品牌农业。
特色产业潜力初现，产业链条亟待延伸
近些年，随着城乡居民消费结构升级，对特色农产品的需求日益增多。北方农牧交错带普遍远离大城市，外源性污染少，且特色资源丰富；加之交通条件便利，消费市场潜力很大，是高效特色产业发展的适宜区域，通过做大做强做精区域优势产业、特色产品，能够实现品质有保障、产品有品牌、产业有效益。比如，陕西延安光照充足、昼夜温差大，是著名的优质苹果生产基地。在农业结构调整过程中，延安市将苹果产业发展与农村能源建设紧密结合，有序发展畜牧业，探索“养畜建沼、因果定畜、果畜沼结合”的农业生态循环发展路子，促进了传统优势农业提质增效、经济、社会和生态效益的协调发展。河北承德主动对接京津冀协同发展总体战略，提出建设绿色有机高端农产品供应中心，抢占京津冀农产品高端市场，促进农民增收致富。据承德市统计，特色蔬菜带动农民年均增收1500多元，占农民收入总额的20%，特色产业发展带动效果明显。
在特色产业取得长足发展的同时，也暴露出产业链条短、产业化程度不高，初级农产品比重大，多而不优、独而不特等突出问题。为此，《意见》要求推进特色产品品牌化开发，着力发展无公害、绿色、有机农产品，目的就是为了壮大区域优势特色产业，延伸农业产业链条，大力推进产储销、农企政协同发力，建立大基地、形成大规模、塑造大品牌、做强大产业，加快形成树、草、粮食和蔬菜的生产布局，提升产业质量效益水平。
发挥比较优势，因地制宜开发特色产业
《意见》强调，统筹山水林田草各类资源，合理确定各地发展定位，优选比较优势明显、市场前景广、产业覆盖面大、农民增收效果好的优势特色产业，制定差别化政策，促进差异化发展。
要在“合”上下功夫。一是要农牧结合，这是农牧交错带的本质特征，这一地区在历史上就是随着气候干旱和湿润的交替变化，出现草地畜牧业和种植业的交替发展，但总是有农有牧，因此该区域可持续发展需要农牧结合；二是要种养结合，这是农牧交错带发展的最大优势，既可以放牧，又可以种植饲草料，发展舍饲圈养，因此需要种养结合提高生产效率，获得最大收益；三是要农林复合，这是农牧交错带发展的重要保障，推广该地区对农业生产进行保护性耕作同时，针对生态脆弱，降雨量少，不适合开展大面积人工造林的特点，通过草灌乔结合，建设农田防护网；四是要三产融合，这是农牧交错带发展现代农牧业的客观要求，对于提高农产品附加值，解决农牧民就业，增加农牧民收入具有重要作用。
要避免“四个倾向”。一是要防止开展大规模农业建设的冲动，在北方农牧交错带水资源日益短缺条件下，发展产业局限性非常大，要避免超出环境承载能力，带来新的污染和生态问题；二是要防止搞行政命令式的推进，要以市场需求为导航灯，避免出现强迫农牧民转让土地、命令农牧民调整种植结构等问题，带来不利的社会影响；三是要防止垒大户式的发展，这在人多地少的农牧交错带，不利于农民增收和农村稳定；四是要防止出现一窝蜂式发展，形成生产过剩的新产业，避免产业同质化、发展一致化现象，造成供大于求、价格下跌。
瞄准市场需求，加快特色产业发展
要大力发展杂粮产业。主要考虑杂粮普遍具有抗旱、节水性能，根系发达，抗旱能力强，水利用效率高。同时杂粮食品属于低热量、低脂肪、富含维生素的食物。在欧盟与日本等发达国家，杂粮甚至不只是单纯意义上的粮食，而是属于功能性保健品。所以发展杂粮作物不仅是节约资源的需要，而且可以满足国民的日益增长的膳食营养需求。此外，杂粮抗旱耐瘠、省水省肥、病害相对较少因而农药使用较少，投入成本相对较低，投人产出比明显优于大宗作物，经济效益比较高。据有关测算，在土地贫瘠、干旱少雨的条件下，种植同样面积的杂粮比种植小麦、玉米投入少50%，收入高24%。
要做优优质林果业。以交通沿线“绿色廊道”和城乡结合部“绿核”建设为重点，突出林果产业立体复合发展特色，重点发展以山楂、板栗、苹果、山杏为主要品种的特色林果产业。从世界农业发达国家看，推行草灌乔结合、农牧林复合，因地制宜，宜林则林、宜草则草，是产业发展和生态建设相兼顾的通行做法。北方农牧交错带降水差异大，可探索推行降水300mm以下地区种草、300-400mm之间草灌结合、400mm以上地区种树的种植模式，建设优势特色果品标准化生产基地，提升果品品质。
要做精特色蔬菜。聚焦菜菌药三大品种，壮大区域特色产业。蔬菜产业重点发展设施菜、稳步发展露地错季菜，改造传统温室、提升棚室档次和水平。食用菌产业以草木腐菌同步推进为重点，稳定发展香菇、滑子菇等传统优势种类，适度发展平菇、双孢菇、杏鲍菇等种类生产，积极扩大灵芝、灰树花等珍稀品种栽培。中药材产业重点加强中药材科技示范园与规范化生产基地建设，加快推进道地大宗药材标准化种植。
总之，各地要结合当地实际情况，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，真正形成优势突出和特色鲜明的产业带，推进北方农牧交错带健康可持续发展。
（中国农业科学院农业经济与发展研究所 王秀东 研究员）
