党的十八大以来，习近平总书记对推进生态文明建设发表了系列重要讲话，提出了许多新思想、新观念和新论断，为我们加强生态文明建设，打造绿色畜牧业提供了理论遵循和行动指南。党的十八大五中全会提出绿色发展理念，彰显了我们党坚定不移走绿色发展道路的信心和决心。农业部、省、市畜牧兽医局对绿色畜牧业发展十分重视，先后提出一系列畜牧业绿色发展的工作要求和措施，曾都区委、区政府高度重视，积极响应，先后组织专班人员考察学习外地畜牧业绿色发展的先进经验，对曾都畜禽养殖粪污资源化利用，实现畜牧业绿色发展作出了全面安排和部署。
一、绿色发展开创畜牧业现代化发展理念的新境界
近年来，曾都区畜牧业发展迅速，连续七年获得“全国生猪调出大县”光荣称号，畜牧业已成为曾都农业农村经济增长和农民致富的重要支柱产业。2015年畜牧业总产值达到24.12亿元，占农业总产值的53.3%。全区累计成功创建区级及区级以上各类畜禽标准化示范场（小区）127个。其中，部级2个、省级27个，市级42个、区级56个。全区规模化养殖比重达到70%以上，比2010年末提高了近10个百分点。但由于历史原因，我区畜牧业发展中，由于大多数畜禽养殖场建场时，基础设施简单，畜禽养殖粪污处理设施设备缺少，给农村环境造成严重污染。随着社会对生态文明建设的日益重视，畜牧产业必须走绿色发展之路的要求日显紧迫。特别是最近几年，区政府高度重视畜禽养殖污染治理，将治理工作纳入各镇（办事处、管委会）和相关职能部门的工作考核范围，全面加强行政监督管理力度，提升了畜禽养殖者生态畜牧业意识，在一定程度上改善了畜禽养殖污染现状和农村环境，但没有从根本上解决畜牧业发展和环境保护的和谐局面，畜禽养殖不断向规模化、集约化转变的同时，畜禽养殖粪污大幅增加。由于还田利用率低，综合利用水平不高，既消费了宝贵资源，也对环境造成污染，局部地区甚至成为农业面源污染的主要来源。为此，为了从根本上解决这一矛盾问题，保障畜牧业可持续健康发展和生态环境，区政府提出了畜牧业发展和生态环境保护“在发展中保护、在保护中发展”的原则，大力实施创建畜牧业绿色发展示范县（区）的目标。逐步形成创新探索绿色发展路径，凝聚以利用畜禽养殖粪污资源走种养结合道路，打造“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的“三美”曾都绿色畜牧业的发展共识。
（一）科学划分畜禽养殖功能区红线。为规范畜禽养殖行为，我局与环保部门合作起草了《曾都区畜禽养殖管理办法》，并争取区政府于2014年10月出台了文件，对畜禽养殖实行禁养、限养、适养功能区划分，严格规范畜禽养殖行为。同时对新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）严格执行“三严”制度（即：严格养殖登记备案、严格动物防疫条件审核、严格环境影响评价），确保新建规模养殖场配套完善生产区、生活区、粪污处理区等设施设备，符合兽医卫生防疫条件和污染物达标排放标准。经验收合格，领取《动物防疫条件合格证》后方准予投入生产。对不符合条件的养殖场，加大执法力度，依法进行处理，督促其整改落实到位。
（二）建立有效地病死畜禽无害化处理机制。为杜绝病死畜禽乱扔乱抛现象，危害生态环境和社会公共安全，曾都区人民政府出台了《曾都区人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》（曾政办发〔2015〕30号）文件精神，2015年度财政预算资金170万元，在6个镇办建成病死畜禽无害化处理收集中心。通过出台建小型冻库补8000元，购冻柜补500元的奖励办法，建成10个大中型规模养殖场收集点和120个小型规模养殖场收集点，实现“农户申报、大场设点、镇办设站、流动收集、集中处理”的病死畜禽无害化处理运行有效模式，并委托专业机构统一对全区收集的病死畜禽进行无害化处理。率先在全市建成病死畜禽“全收集、全处理、全覆盖”的无害化处理的长效机制，防止了病死畜禽乱扔乱抛，减少了环境污染。
（三）加强舆论宣传。加强进村入户宣传，建立了区、镇（办事处、管委会）、村三级畜牧兽医部门工作人员组成的宣传队伍，进村入户耐心细致地向养殖户宣传《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《曾都区畜禽养殖管理办法》等相关法律政策，争取群众理解、支持和配合。同时，不定期出动宣传车，全方位运用标语、专栏、黑板报、网站等方式，进行广泛深入宣传。让畜牧业绿色发展理念深入人心，家喻户晓，增强养殖户的责任感和紧迫感，以期达到积极配合创建活动。共发放宣传单7000多份，宣传册2000本。
二、积极探索，稳步推进畜牧业绿色发展道路
（一）高度重视，加强领导。区政府成立了以副区长黄智勇为组长，相关部门为成员的区畜牧业绿色发展示范县（市、区）创建工作领导小组（以下称区领导小组）。领导小组办公室设在区畜牧兽医特产局，具体负责全区畜牧业绿色发展示范区（县）创建工作（以下简称创建工作）的组织实施和监督检查。各镇（办事处、管委会）已成立了由分管农业工作的领导负责的工作专班。于2016年5月10日召开动员大会，制定并下发了《曾都区创建畜牧业绿色发展示范区（县）工作方案》，对创建活动进行了部署和安排，全面启动了创建活动。
（二）向外取经，摸索尝试。为了摸索畜牧业绿色发展形式，我局和区财政局分别于5月19日和24日，组织了部分规模养殖场和种植业业主代表赴仙桃市和安陆市考察学习了他们资源化利用畜禽粪污，开展种养结合、实现绿色发展的成功模式和先进经验。回来后，通过总结外地绿色发展的经验，结合本地实际，提出了以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念为引领，因地制宜，采取“突出重点、科学指导、一场一策”的绿色发展的原则，决定先择优选取六个养殖场作为粪污收集供应点，四个种植基地作为养殖粪污消纳与其对接试点，开展畜禽粪污资源化利用，种养结合绿色发展模式探索，通过实践获取经验，然后再将试点成果向全区整体推广，以推进全区绿色发展创建活动。
（三）合理共为，建立相互协调的运转机制。一是由区政府牵头，建立畜牧兽医、环保、农业、发改、财政、土地、规划、林业、公安等多部门协调联动的工作机制。各相关部门根据自身职责，协同作战，配合做好创建工作。二是区政府将创建工作纳入各镇（办事处、管委会）、各部门年度农业农村和生态保护工作考核体系，并定期开展督办检查，对创建工作推进缓慢、年度考核不达标的单位，严格实施问责。
（四）统筹布局，科学规划绿色发展。全区创建活动在区政府的正确领导下，在统筹考虑畜牧业发展与生态环境承载力，按照建设用地合规、环保设施达标、资源利用配套、绿色发展可行的标准，坚持总量控制，生态养殖的原则，分阶段的逐步得以推进。
（五）政策引领，确保创建有资金。围绕调整布局、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节，对规模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施给予财税和政策支持；对生产和使用有机肥、沼气、病死畜禽无害化处理等给予政策支持。全区绿色畜牧业创建工作，在区政府牵头督促下，畜禽养殖业主积极自筹资金实施绿色发展，并引入市场主体进入畜禽养殖废弃物综合治理领域，提高废弃物集约化处置和综合利用水平。对畜禽养殖粪污清运服务组织、病死畜禽无害化收集体系、养殖废弃物资源化利用体系和长效机制、种养一体化、基地对接模式等重点项目建设，区财政给予一定资金扶持，为畜牧业绿色发展提供有力地财力保障。
（六）科技支撑，创新应用生态新技术。大力加强生态技术创新与应用，实行绿色生产、清洁生产，建立以区畜牧技术推广站、特产技术推广站等相关科技人员组成的技术支撑队伍，向畜禽养殖户和果茶种植户推广新型生态环保技术，从畜禽养殖源头和末端上减少污染源和污染物的排放，对规模养殖场采取五点措施。一是实行雨污分流，雨水和污水分流收集，污水实行暗沟输送，实现粪污处理多量化；二是建设干粪堆集场所，实行干清粪，做到干湿分离，干粪堆集后定期出售给有机肥厂。干粪池要求全封闭，容积设计规模要按照养殖量乘以每头0.1立方米建设；三是建设沼气池或厌氧发酵池。污水实行沼气厌氧发酵，沼气池或厌氧发酵池容积设计规模按照养殖量乘以每头0.1立方米建设；四是建设污水储存池。发酵后的污液存放在污水储存池，污水储存池容积设计规模按照养殖量乘以每头0.3立方米建设，部分不能实施干清粪的养殖场，污水储存池容积按照养殖量乘以每头0.4立方米建设。同时，按照每头猪0.04亩，没有实行干清粪的养殖场每头0.2亩计算消纳土地面积，落实与其对接的种植业消纳土地的果茶及农作物种植基地，最终实现畜牧业资源化综合利用、种养结合走绿色发展道路的目的。
（七）加强指导，抓好试点建设。一是指导各试点建设。成立畜牧业绿色发展技术指导专班，按照“一场一策”定计划的原则，安排专人进场督促养殖场建立档案，为其提供技术服务，采取养殖+沼气+种植、利用粪污生产有机肥等农牧结合、生态循环的先进养殖模式作示范、办培训班的方式，定期深入各试点分类进行指导。二是督办各试点建设。目前，何店镇汪谌村湖北安利达农业公司葡萄种植基地、万店镇成军果树种植专业合作社桃树基地、北郊办事处烽火山村双兴生态农业有限公司万头生猪养殖场油茶种植基地和何店镇棋盘山众星茶业公司茶叶种植基地等四个畜牧业绿色发展对接果茶种植基地试点，每个基地建设的800-1500立方米的粪污收集发酵池主体工程已经完工，设备管道安装调试基本到位。同时，六个规模养殖场5000立方米粪污收集池已建设完成，年内将与种植基地实现对接并投入运转。
另外。部分养殖场前期资源化利用已取得显著效果。如：随州市五丰生态农业有限公司肉牛养殖场已建成日产气量800立方米大型沼气罐及2200立方米沼液池及喷灌等配套设施，利用沼液喷灌作肥料种植青饲料和树木苗圃面积达到500亩以上，沼气可共周边农户500户生活用电和供气取暖取火。同时，分别与2014年、2016年初先后建成投产两条年产万吨以上生物肥料生产线，有机生物肥料厂年产生物肥料可达5万吨，真正实现了零排放零污染，为我区畜牧养殖粪污资源化利用，开展种养结合绿色发展，树立了成功模式和典型样板。通过这些试点，我们将努力探索畜牧业生产转型方式，实现绿色发展的生态与环保相和谐的现代化畜牧业。
三、反复推敲，理顺思路，进一步明确畜牧业发展方向
通过前段畜牧业绿色发展创建活动试点建设，我们认识到畜牧业绿色发展是深入贯彻落实中央五大发展理念，推动畜牧业转型升级，是落实新发展理念的客观要求，是畜牧业现代化的必由之路，是回应人民群众新期待的重要举措。是畜牧业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路，实现畜牧业发展和环境保护“双赢”的新局面的重要举措。
（一）推进畜牧业绿色发展，可实现“五个突破”
一是实现畜牧业转型升级的新突破，持续提升畜禽养殖规模化、标准化水平，促进一二三产业融合发展。二是实现种养结合机制的新突破，总结推广种养结合典型模式，着力提高种养业综合效益。三是实现畜牧业结构调整的新突破，推动形成与资源环境承载力相匹配，与畜产品消费需求相适应，与种植业布局相协调的畜牧业结构。四是实现畜禽废弃物综合利用产业化的新突破，推行畜禽废弃物综合利用产业化运行模式和体系，把畜禽废弃物综合利用做成一个大产业。五是实现病死畜禽无害化处理的新突破，建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化处理网络，健全病死畜禽无害化处理机制。
（二）推进绿色发展，可实现产业二次转型升级
畜牧业的第一次转型是由传统的散养、家庭饲养转化为规模化、标准化养殖。而第二次转型将是由规模化、标准化养殖向更加标准化的生态畜牧业养殖方式转变。何为生态畜牧业？实际上就是一种畜牧业发展的“绿色模式”。曾都区的畜牧业绿色发展模式突出体现为无害化处理和综合利用，体现在牲畜生产中，主要表现为几个方面：
首先是对牲畜粪污进行无害化处理和综合利用，采用大循环模式将牲畜粪污化为沼气发电和有机肥生产项目原料，生产出电力产品和液态肥、有机肥等产品，实现养殖副产品的二次升华。其次是建立小循环模式，比如推行雨污分流、干湿分离等，以猪、牛、羊粪和养殖排泄物等为原料，根据农作物的需要进行肥水灌溉，实现科学消纳。再其次是建立了“政府监管、企业运作、财政补贴、保险联动”的病死动物无害化处理长效机制。这种绿色生态养殖模式，不仅保证了养殖户的经济效益，也实现了对生态环境的绿色呵护，是一种双赢模式，是现代化畜牧业的发展方向，畜牧业产业转型要最终实现的目标。
四、深入调研，科学论证，提出合理化的几点建议
（一）加强宣传，不断增强绿色发展意识。相关部门要进一步加大《环境保护法》、《畜牧法》、《畜禽养殖污染防治技术规范》及《曾都区畜禽养殖管理办法》的宣传力度，充分利用以会代培、新闻媒体、宣传栏、标语横幅、宣传车等多种形式，向干部群众广泛宣传畜牧业绿色发展的重要性。不断增强畜禽养殖者和干部群众畜牧业绿色发展的理念，自觉地、主动地投入到生态环境的保护中去，实现生态环境和畜牧业发展的“双赢”。
（二）统筹协调，充分发挥部门联动作用。畜牧业绿色发展涉及多个部门和镇（办事处、管委会），区政府要进一步统筹协调，建立有效地联动机制，因地制宜，合理布局畜禽养殖业，区政府要将创建工作纳入各镇（办事处、管委会）、各有关部门的年度农业农村和生态保护工作考核体系，并定期开展督办检查，对创建工作推进缓慢、年度考核不达标的单位，严格实施问责。同时，制定切实可行的扶持政策，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。另外，整合现有财政农业发展资金，对畜牧业绿色发展搞得好的畜禽养殖企业要给予一定的资金、政策扶持，使其起到示范带动的作用，加强金融、保险等行业沟通，促其出台相关扶持政策，以促进畜牧业绿色发展创建工作整体加速推进。
（三）强化监管，正确引导产业升级发展道路。
曾都是畜牧业生产大区，畜禽养殖业已成为农村和农民实现二次创收和脱贫致富奔小康的重要渠道与途径。同时，畜牧业也是特殊的农业生产行为，作为对土地和环境依赖程度较高的产业，其自身对土地、对环境和生态的逆作用也更为明显，畜禽粪便及其它污染使从业者和管理者都很“头疼”，但如果从源头就开始科学监管，对养殖行为从起点到终点都实行无害化、生态化的绿色养殖模式的引导，就能从根本上消除畜牧业对环境的负面影响，也能实现废物综合科学利用、逐渐形成绿色生态无害化养殖的固化。这不仅能使畜牧业健康发展，更能最大程度的挖掘畜牧业经济效益，还能保护环境，实现畜牧业的绿色发展。
结合试点发展实际情况，畜禽规模养殖场的转型升级之路可以分为三个标准。生态环保是最低标准也是我们的底线。规模养殖不能污染到周边环境，不能影响到人的正常生活和城市的发展；在满足生态环保要求之后，养殖场就要往优质高效的方向去发展，既要提升畜禽的养殖效益，更要不断提升畜禽的品质；养殖场要达到的最高标准是宜居宜游。这样的养殖场应该是一个可以向人们普及科普常识，能与动物和谐相处的景区。
借助“一业一网”，利用互联网等先进技术，不断创新智慧畜禽养殖的新模式；结合旅游业，畜禽规模养殖场和与之对接的资源化利用后，消纳畜禽粪污的农作物种植基地可以向庄园经济、农场经济等发展模式谋求转型。同时，要把绿色发展试点上取得的成功经验和做法，运用于全区畜牧业产业的发展上，从而一步一个脚印，走好、走稳曾都畜牧业的转型升级之路，努力打造“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的“三美”曾都绿色畜牧业。
