畜牧业的发展在保障畜产品市场供给，促进农民增收和建设现代农业等方面发挥了重要作用。特别是“十五”期间，我市畜牧业持续发展，已成为农业农村经济的支柱产业。但是，胶州市畜牧业发展正面临一些新情况和新问题。随着人们生活水平的提高，人们对畜产品的需求越来越多。在建设社会主义新农村的今天，发展畜牧业越来越重要。近几年，畜产品价格出现了剧烈变化，影响了畜牧业的健康发展。近期，我们深入农村及有关单位进行了调查研究，了解了全市畜牧业发展现状，发现了一些问题，提出了一些建议，现报告如下：
一、畜牧业发展的现状
近几年来，胶州市认真贯彻中央两个“一号文件”，以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，围绕着增加农民收入，加快发展畜牧大产业，努力提高畜牧综合生产能力和质量效益。2007年末实现大家畜存栏20.44万头，其中奶牛1.08万头，羊存养22.01万只，家禽存栏1296万只，生猪存栏45.36万头，生猪出栏81.48万头，全市畜牧业综合生产能力得到全面提升。肉蛋奶总产量26.8万吨。全年畜禽饲养总量、畜产品产量、畜牧经济总收入和农民畜牧业收入等指标较去年都有较大幅度的提高。目前，胶州市畜牧业的发展和科技水平在青岛地区中居先进行列，肉、蛋、奶产量居全国同类城市前列。
（一）畜牧业发展的基本思路清晰。十六届五中全会和中央连续三个1号文件，都对大力发展畜牧业作出明确要求。发达的畜牧业是现代农业的重要标志，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。胶州市畜牧业产值已超过1.3万亿元，占农业总产值的35%，成为农民增收的亮点，畜牧业的发展带动了相关产业的发展。工作中，胶州畜牧系统广大干部职工自觉把思想统一到中央1号文件的精神上来，把行动统一到建设社会主义新农村的要求上来，进一步增强了干好本职工作的责任感和使命感，扎实做好畜牧业的各项工作。在畜牧业发展新的历史阶段，坚持全面落实科学发展观，加快畜牧业增长方式转变，优化结构，改善品质，提高效益，加强基础设施建设，加大政策扶持力度，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，为实现农民持续增收和社会主义新农村建设做出了新的贡献。
（二）畜牧业增长方式转变快捷。转变增长方式是提升畜牧业综合生产能力的重要途径。近几年来，胶州市以转变养殖方式为切入点，进一步总结近几年养殖小区建设经验，加强标准化养殖小区示范建设，积极推广健康养殖方式，强化生态环境保护和资源利用，大力实施畜牧业科技入户示范工程，发展适度规模化养殖，不仅实现了总量不断扩张，而且规模档次不断提升，提高了畜牧业发展的质量和效益，促进了畜牧业又好又快发展。
一是引进龙头企业，建设标准化养殖小区。在前两年引进大连九羊、韩国新青峰、新希望琴牌乳业等大型龙头企业的基础上，去年铺集镇又新引进了台湾投资1200万元的奶牛养殖项目，杜村镇新引进了香港投资500万美元的肉牛养殖及加工项目，马店镇新引进了韩国投资500万美元的科德饲料加工项目，畜牧养殖产业链逐步拉长。在小区建设上，全市新建了12处正大150模式标准化生猪养殖小区，新建其他畜禽养殖小区26个，改造、完善畜牧标准化养殖小区150个，改造、完善标准化养殖基地和养殖场1426个。并争取青岛投入资金10.5万元，建设了17处建设养禽场粪污处理发酵池。在产地和产品认证上，去年共完成产地认证3个，产品认证3个，在青岛市唯一一个超额完成认证任务。
二是积极推广健康养殖方式，强化生态环境保护和资源利用，发展资源节约、环境友好型畜牧业。根据国家《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规的要求，开展了畜牧环保专项整治活动，围绕畜牧环保工作制定了《胶州市畜禽养殖业污染物无害化处理实施方案》，现已正式实施。认真搞好畜禽养殖企业环保管理：去年治理了青岛新雅农业发展有限公司、青岛达生泽六养殖公司、青岛开开家奶牛养殖公司等六家排放不达标的较大规模畜禽养殖企业，建设了17处家禽粪便无害化处理工程，通过引导企业购置粪污处理设备或建立化粪池沉淀净化或粪便堆积发酵等各种手段进行了治理改造，将粪便晾干转化成肥料，施入果园、农田或菜地中，确保较大规模排污企业全部实现了达标排放，畜禽粪便处理率达到100%，资源化率超过50%。同时，结合胶州市实际，顺应畜牧业产业结构调整，把开发利用农作物秸秆、大力发展食草畜禽作为农民增收、振兴农村经济的一条重要途径来抓，加大工作力度，加强领导、广泛宣传，层层落实任务，充分发挥胶州市农作物秸秆丰富的资源优势，抓好对农作物秸秆利用好的奶牛养殖大户，作为样板，进行典型示范，重点推广玉米秸秆青贮技术和饲喂技术，抓住秋季这一有利时机，深入镇村饲养场（户）进行现场指导，实现秸秆青贮15.1万吨，其中带穗青贮6.3万吨，青贮窖建设总容量达到2865万立方米，其中2007年新增77个青贮窖共0.62万立方米，超额完成了全年的农作物秸秆青贮任务，加快了青贮氨化饲料技术的推广步伐，促进了牛、羊、兔等草食家畜的快速发展。
三是实施畜牧业科技入户示范工程，大力推广先进适用的养殖技术，切实提高畜牧业科技进步贡献率。工作中，胶州畜牧局努力打造兴牧富民服务品牌，在全局集中开展了以“三联”和“双十双百双千”工程为主要内容的“创建兴牧富民品牌，扎实推进新农村建设”主题活动，实行局级领导干部联10个协会组织，股级干部联10个龙头企业，畜牧科技人员联100个养殖大户，培养100名养殖致富带头人，为养殖户无偿提供奶牛冻精细管2000支，改良良种奶牛2000头。自活动开展以来，全局广大干部职工先后到所联系企业和养殖户家中走访达到1000余人次，为企业和养殖户解决生产和技术上的难题600余个，帮助养殖户引进畜禽良种6000余头（只），极大地提高了龙头企业的带动能力、协会的组织化程度及广大养殖户的管理能力和技术水平，深受群众好评。在此基础上，为进一步提高养殖户科学养殖的能力和水平，加大了对养殖户的科技培训力度，先后举办养殖技术培训班6期，累计培训养殖户达1064人次，初步达到了“市有科技养畜示范村、村有科技养畜带头人、户有科技养畜明白人”的目标。
（三）畜禽良种化水平得以提高。良种、良料、良法是提高畜牧业发展水平的重要保证，良种是关键。为此，胶州市科学制定和实施了胶州市畜禽良种建设规划。一是加强畜禽种质资源保护场建设，有效保护里岔黑猪种质资源，在此基础上有针对性地进行开发利用。在积极争取上级扶持资金搞好里岔黑猪育种中心改扩建的基础上，加强了里岔黑猪良种选育研究，提高自主创新能力，并积极吸收民间资本，建成了里岔黑猪繁育基地，初步建立起适应本地发展需要的里岔黑猪良种繁育体系。二是加大畜禽良种推广力度，提高本地区畜禽良种的覆盖率。先后引进推广了美国“黑星”、加拿大“空中之星”、新西兰、澳大利亚奶牛良种以及皮埃蒙特肉牛良种和美国AA肉鸡、法国巴布考克蛋鸡、特克赛尔肉羊等畜禽良种30余个，比06年新增推广数量796200头（只）、新增经济效益1930万元，极大地提高了全市养殖户的饲养管理水平和全市畜牧业的科技含量。目前全市生猪良种率达到了95%，蛋鸡良种率达到了98%，肉鸡良种率达到100%，奶牛和肉牛生产利用国外优良品种的冷冻精液进行人工冷配，完成家畜改良3000头，使用高产奶牛冻精3600支。三是认真贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》，进一步健全完善了市、镇、村三级畜禽品种改良工作体系。07年，胶州市畜牧局对全市范围内畜禽配种人员进行了轮训，组织20多名配种人员参加了种畜禽生产经营技能鉴定培训，有17人通过了农业部技能鉴定，取得了上岗资格证书，并实现配种员档案微机化管理；在全市建立了9处家畜改良站，颁发了种畜禽生产经营许可证，签订了种畜禽质量承诺书，极大的推进了畜禽品种改良工作的开展。种畜禽生产经营单位和配种站、点持《种畜禽生产经营许可证》经营率100％；并与种畜禽生产经营单位和配种站、点签订种畜禽质量诚信承诺书，书面签订率100％。
（四）动物疫病防控体系逐步完善。近年来，胶州市继续加大禽流感、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控力度，认真做好畜禽常见病和多发病的防控工作。一是制定并实施了胶州市种畜禽疫病净化方案，净化种畜禽主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。二是继续做好重大动物疫病防控工作。胶州市畜牧局在强化监管，落实责任的同时，突出抓了基础规范。以产品质量和食品安全专项整治行动为契机，在抓好整治的同时，突出抓了饲养场各种档案资料、规章制度和技术规程的规范，统一印制了各种饲养记录、规章制度和技术规程，做到了四个统一：统一档案资料格式、统一各种防免疫记录，统一饲养日志、统一各种管理制度。突出抓了队伍建设。为提高队伍素质，对基层站人员和村级动物防疫员加大了法律法规和业务知识的学习培训，重点强化业务素质的提高，局机关坚持每周五的半天日常学习，做到边干边学边充电，同时建立考核机制，注重实际业务操作和考试、考评、考核，确保了队伍素质的整体提高。突出抓了督查检查，确保免疫密度和质量。在去年秋季重大动物疫病防控工作检查验收中，为确保验收质量，从13个指挥部成员单位中抽调了36名工作人员、12部车辆组成6个检查验收小组，利用三天时间对全市防控工作进行了全面检查验收。检查采取随机划片、连片检查的方式，每个镇处提前在市里随机抽取10个连片村庄，1个规模化猪场、1个规模化牛（或羊）场、1个规模化蛋禽场、1个规模化水禽场进行检查，检查验收规模之大、检查村庄之多、检查内容之全在全市均属首次，共检查验收村庄153个，占全市村庄总数的18.8%，有力的确保了重大动物疫病防控工作成效，达到了两个100%。在山东省和青岛市对我市的防控工作检查验收中，均创造了零扣分纪录，为青岛市政府和胶州市政府争取了荣誉。三是加强重大动物疫情监测预警预报，完善突发重大动物疫病应急反应机制。建立了动物疫病监测实验室和动物疫情测报站，严格执行月报、季报、年报和紧急疫情随时上报制度，初步织就了动物疫情监控网，建立起了动物疫病测报体系、疫情预警和快速反应机制。
（五）畜牧业生产者与企业之间的利益联结机制初步形成。近几年来，我们积极引导和鼓励建立专业合作经济组织、生产者协会及股份合作制联合体，提高农民组织化程度。积极引导龙头企业、合作组织、专业协会与农民建立风险共担、利益共享的利益联结机制，使农民参与畜产品加工销售环节的利益分配，进一步提高了农民在农业产业化中的获利水平。为了积极发展畜牧合作社，做好发展、指导和服务工作，畜牧局安排专门科室负责全市畜牧合作社的发展指导工作，围绕畜牧主导产业和龙头企业，围绕畜牧业生产、加工、销售等各个环节，指导、发展、规范了一批规模较大的畜牧合作社。青岛黑白生猪养殖专业合作社、胶州市鑫玉生猪产销专业合作社、胶州市富野养貂专业合作社、胶州市昭团生猪产业合作社等畜牧专业合作社，在发展现代畜牧业、建设畜牧强市中发挥着重要作用，其桥梁和纽带作用日益明显。
二、畜牧业发展需要解决的制约因素
调查显示，胶州市在发展畜牧业方面做了大量的、富有成效的工作，整个畜牧业协调发展，日新月异。同时也必须看到，这方面的工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是资金投入不足仍是制约畜牧产业快速发展的主要困难。基层反映，当前农民发展畜牧养殖业的积极性很高，但由于贷款比较困难，资金短缺，心有余而力不足。一部分养殖业户认为，政府在良种引进繁育、疫病防治和科技推广等方面，虽有一定投入，但与科技兴牧和工作实际需求相比差距较大。二是龙头企业发展仍显滞后。特别是加工企业数量少，规模小，生产初级产品多，精细产品、名优产品、科技含量和附加值高的产品较少，市场占有率低，竞争力不强，对产业的带动能力较弱。三是畜牧业发展与环境保护的矛盾日益突出。特别是种植业与养殖业的协调发展、规模养殖带来的环境问题等，已成为社会关注的焦点。实行生态养殖、发展循环经济的任务仍然十分繁重。
三、加快我市畜牧业发展的对策
畜牧业是农村经济发展的支柱产业，是农民增加收入的主要来源。充分认识大力发展畜牧产业，对全面建设小康社会，提高城乡居民生活水平的重要意义。为此，工作中要牢固树立和落实科学发展观，坚持以提高畜牧业综合生产能力为主线，以推进科技进步为支撑，以加快产业化发展为重点，以健全服务体系为保障，积极构筑具有胶州特色的现代化畜牧业，促进我市农村经济快速协调健康发展。建议今后重点抓好以下方面：
(一)调整和优化产业与产品结构，进一步构建畜牧大产业。产业调整要始终坚持以市场需求为导向，从实际出发，合理配置资源，优化品种结构，大力发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。在保障畜产品有效供给的基础上，继续深入实施“退城入乡”和“退户入园”的畜牧业发展战略，加快畜牧业区域化结构布局调整，积极探索畜禽养殖小区建设和发展的新模式，养殖小区建设要因地制宜、科学规划、合理布局，在大力推广“六统一分”（ 统一规划、统一品种、统一畜舍设计、统一疫病防治、统一质量监测、统一污水处理，分户饲养）小区养殖模式的基础上，大力发展生态畜牧业，积极推广自然养猪法，建设生态环保型（垫料生物发酵式猪床）养猪场，使养殖小区建设成为全市规模化经营的主要模式。突出动物防疫和环保设施建设，强化生态环境控制，做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，使养殖小区真正成为现代化的畜禽养殖基地。当前，应稳定生猪和禽蛋产量，进一步加快牛羊禽肉生产，积极发展高标准奶牛小区，实现规模化饲养、基地化生产，注重产品安全，提升产品质量。要大力推广“粮—经—饲”三元种植结构，推进草畜一体化工程，扩大饲料加工和兽药生产规模，增加产量，以适应畜牧业快速增长的需要。要采取积极的扶持措施，加快畜牧出口生产基地建设，努力提高畜产品出口创汇能力。
(二)进一步加快龙头企业发展，增强对畜牧业的带动能力。要研究制定优惠政策，重点培育一批起点高、规模大、带动力强的畜牧产品加工企业，引导其与农民建立稳定的利益联结机制，实行利益均沾、风险共担，带动和促进畜牧业健康发展。进一步加大龙头企业培育力度，突出总量扩张，通过对外抓引进，对内抓培植、抓提高，提高龙头企业的带动能力，突出抓好铺集镇台湾投资1200万元的奶牛养殖项目，韩国新青峰三期工程建设以及马店镇韩国投资500万美元的科德饲料加工等项目，加快引进肉羊、肉牛、肉鸡等一批缺腿的畜产品加工龙头企业，在此基础上，依托龙头企业，重点建设三大产业集群，推进我市主导产业向“大、高、强、特”更高层次转变。奶业产业集群：重点扶持琴牌、奥特奶牛、开开家、大连九羊集团等一批规模化奶牛、奶山羊养殖加工示范基地，加快营海、铺集、洋河、里岔、张应五个奶牛、奶山羊生产基地发展，实行订单养殖，实现企业+基地+农户的有机结合。肉羊产业集群：以胶州湾30万只肉羊产业化开发项目为依托，进一步加快肉羊标准化养殖小区建设，在原有7处小区的基础上，在全市再建设3处肉羊标准化养殖小区，力争全市肉羊养殖规模达到23万只，同时积极引进肉羊屠宰加工企业，打破肉羊养殖的单一格局，形成产加销一条龙服务的肉羊产业化体系。生猪产业集群：重点扶持新雅、新青峰、鑫盛联等一批生猪养殖加工龙头企业，积极推广“龙头企业+基地+农户”的养殖模式，加快生猪养殖基地建设，建设一批优质猪生产基地。对已有的琴牌乳业等企业集团要加大扶持力度，加快企业的规模膨胀和技术进步，增强对区域经济的辐射带动能力。要注意引导龙头企业强化内部管理，加快在产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新，提高产品质量和档次，搞好品牌经营，增强企业的发展活力。要切实加强畜牧业中介服务组织建设，搭建起农民联接企业和市场的桥梁，增强农民抵御风险和参与竞争的能力。
(三)实施科技兴牧战略，进一步提高畜牧业综合生产能力。提高畜牧业综合生产能力必须以科技为支撑。要大力实施科技兴牧战略，切实抓好畜禽良种繁育体系建设，加大良种的引进、繁育、改良、推广力度，提高其对畜牧业发展的贡献率。要进一步加强基层兽医机构建设，完善科技推广网络，认真做好动物疫病的监测、防治、检疫工作，确保畜牧业安全稳定发展。要加强畜牧科技示范园区、示范基地和科技示范户建设，大力推广应用先进技术和绿色环保技术，有条件的畜牧小区、饲养场所都要利用秸杆、沼气技术，发展生态养殖，改善生产环境，促进畜牧业可持续发展和农村经济的良性循环。
(四)加大政策扶持力度，加强法制建设，努力为畜牧业发展创造良好环境。要建立稳定增长的财政资金投入机制。各级政府应将畜牧发展资金纳入年度财政预算，并逐年保持有所增长。对动物疫病防控、检疫监督等经费，应予以保障；尽力增加对生态建设的资金投入，扶持畜禽良种引进、繁育和科技推广等事业发展。同时，积极招商引资，鼓励吸引社会资本投资发展现代养殖业，建立多元化的投融资机制，增强畜牧业发展的生机活力。要进一步加强畜牧法律法规的宣传，搞好普法教育，大力营造依法兴牧的社会氛围。围绕畜牧业发展的实际，积极加强地方立法工作，强化执法队伍建设，规范行政管理行为，努力提高依法兴牧的能力和水平。
（五）抓动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。着重在加强宣传培训、提高村级防疫员和基层动监站人员素质上下功夫，突出抓好春秋两季牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的强制免疫和消毒工作，确保重大动物疫病防控横到边、竖到底，不留死角。一是抓好防控应急体系建设。按照国务院《重大动物疫情应急条例》的要求，进一步完善重大动物疫情应急处理预案，健全突发重大动物疫情组织、防控和保障体系，建立有力、有序、有效的应急指挥机制。进一步加强应急预备队的建设，注重技能培训和实践演练，提高处置突发疫情的能力，确保一旦出现突发疫情，做到快速反应、准确诊断和果断处置，将疫情危害控制在最小限度。稳步推进畜牧兽医体制改革，机构、人员队伍及经费渠道得到全面贯彻落实，建立完善的畜牧兽医行政管理体系、动物卫生执法体系和技术服务支撑保障体系。二是抓好防疫基础设施建设。加快推进10处基层动物防疫监督站和动物疫病预防与控制中心建设，确保6月底前全部完成建设任务并投入使用。积极开展兽医实验室省级计量认证工作，在现有兽医实验室的基础上，改造、完善、充实实验室仪器设备，加强对实验室人员的培训，充实实验室人员，提高实验室人员的整体素质和水平增强对动物疫病的检测能力，全面提升基层重大动物疫病防控和预警能力。三是抓好村级防疫员管理。进一步完善《村级动物防疫员管理办法》和《村级动物防疫员考核办法》，严格落实责任制。加强对村级动物防疫员日常业务工作的指导和监督，确保各项业务工作按要求开展到位。积极探索、逐步建立完善的管理机制、工作机制、竞争机制，不断完善目标责任考核管理办法，落实好区域化责任管理和补贴与绩效挂钩制度，充分调动村级动物防疫员的工作积极性，确保各项工作的顺利开展。（胶州市畜牧局：刘忠琛）
