近年来，我国规模化养殖比例不断提高，畜禽养殖量与日俱增。养殖量越大，病死畜禽数量也就越多，无害化处理方面的矛盾越来越突出。从养殖户角度说，畜禽病死本就给他们带来不少经济损失，如处理方式不妥当，更会加重他们的负担，再加上一些不法商贩的收购，会让部分养殖户铤而走险。从公共卫生安全角度讲，养殖户随意丢弃病死畜禽或卖给不法商贩的行为，势必会给公共卫生带来严重的影响，甚至直接威胁到人民群众的身体健康。如何做好病死畜禽无害化处理工作对基层动物卫生监督机构是一项极大的考验。
“对于我们来说，处理好病死畜禽确实存在很多难点。有客观因素，如畜禽死亡率高，处理量大，处理场所有限，处理技术落后，处理周期长等，也有主观因素，如养殖户意识淡薄。但多年来，我们一直在努力做好这项工作。”河北省临城县畜牧局办公室张荣连在基层工作十几年，一直在重点关注病死畜禽的无害化处理。
病死畜禽处理“三步”走
“从基层的角度观察，病死畜禽的处理分为三个阶段。”
张荣连介绍，第一阶段为国家出台病死猪无害化处理补贴政策之前。养殖环节病死畜禽的处理由养殖户自行解决，他们一般采取深埋处理，根据病死畜禽尸体大小挖深坑，将畜禽尸体进行掩埋。有些具有动物防疫知识的养殖户会在坑内先加入生石灰、草木灰等，再放畜禽尸体，并在尸体上撒石灰，用土掩埋，再次撒上石灰消毒。
第二阶段为政策出台后到2016年上半年。这期间，养殖、屠宰环节产生的病死猪严格按照无害化处理规程，养殖环节焚烧、深埋，屠宰环节焚烧处理，无害化处理过程完全在动物卫生监督所官方兽医监督下实施。通过拍照登记上报，然后享受无害化处理补贴80元，除生猪外其他病死畜禽无无害化处理补贴，由养殖户自行解决。
第三阶段从2016年下半年开始。病死畜禽交由无害化处理中心统一处理。按照中央、省、市《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》精神，“县畜牧局制定了实施方案。病死猪无害化处理每头补贴的80元，由送交、收集、贮存、装卸、运输、无害化处理、确认各环节平均分配。我们还与邻县无害化处理中心签订协议，由其统一收集运输并进行无害化处理。目前，病死畜禽无害化处理补贴仅限于猪，其他畜禽仍由养殖户自行解决。”
病死畜禽该交给谁处理？
张荣连所说的第三阶段的模式，在其他地方也或早或晚地进行或谋划着。
在记者采访过的地方中，有两个地方的病死畜禽无害化处理措施使人印象深刻。
第一个是去年11月底采访过的浙江省龙游县。浙江省曾因为“病死猪漂流事件”处于风口浪尖上，但现在浙江却成为病死畜禽无害化处理的榜样。龙游采取了养殖场（户）、保险公司、无害化处理中心、监管部门四方联动的措施，让养殖户100%参保、让保险公司风险可控、让无害化处理中心效益得到保证，让监管部门的工作变得高效快捷，四方均有利可图，使当地病死畜禽无害化处理得到了可持续发展。
第二个是今年4月底采访过的山东省夏津县。当地养殖量大，养殖场地分散，病死畜禽的无害化处理让监管部门十分头疼。2016年8月起，山东汇富盛生物科技有限公司建设的无害化处理中心，开始担负起夏津14个乡镇的无害化处理工作。在监管部门的监督下，该中心与养殖场（户）签订收集协议，按照病死猪大小给养殖户补偿，并派车收集各处的病死猪，几个月时间就处理病死猪5万头。95%以上的养殖户不再为病死猪的处理而犯愁。值得一提的是，除病死猪之外，该中心也收集其他病死畜禽，一并处理。
病死畜禽怎么处理，由谁来处理？在今年3月底农业部举行的畜牧大县局长轮训班上，也有不少局长谈到了这个问题。按照国家规定，病死畜禽无害化处理补贴的80元是“谁处理补给谁”，如果养殖户将病死猪交给无害化处理中心，那他们得到的肯定要比80元少。但如果养殖户自己处理，就只能采取深埋的方式，而且还要有监督人员在现场拍照取证，费时费力，且目前已经不提倡这种方式了。
专业的事情还是要专业的人来做。无害化处理中心具备处理病死畜禽的完备设施，能够按照要求处理病死畜禽，还能够变废为宝，将病死畜禽处理转化为有机肥。这就是无害化处理中心的优势所在，也是越来越多地方采用这种模式的根源所在。
无害化处理仍需多方联动
夏津的无害化处理中心是2015年开始建设的，当时投资了1000多万元。到目前为止，追加设备投入和收购病死猪的投入达到了1700多万元。这让投资方——汇富盛公司的“雄心壮志”不得不收敛起来。中心负责人张怀峰介绍，“刚开始公司打算在不同地方建设8个无害化处理中心，可是无害化处理补贴却迟迟不到位，公司资金周转困难，还在建设的工程已经暂停了，现在首先要保证已经投产的中心能够维持下去。”
对于企业来说，运营下去的最大困难是资金链能否接上。对有些地方政府来说，除了要协调生猪养殖户、保险公司和企业的对接，确保病死猪得到处理外，还要想办法协调其他病死畜禽的无害化处理。张荣连介绍，2016年，临城县猪存栏11.14万头，牛存栏3.32万头，羊存栏5.04万只，禽类存栏486.23万只。根据我国目前病死畜禽死亡率平均数据：猪3%、牛羊1%、禽类6%来测算，再加上养殖环节非疫病死亡以及运输、屠宰、经营环节产生的病死畜禽，该县全年需进行无害化处理的病死畜禽达30多万头只。病死猪都已经交由无害化处理中心处理，其他病死畜禽仍没有得到完善的解决。
病死畜禽无害化处理关系到畜牧业可持续发展，关系到公共卫生安全、食品安全及人民的身体健康，农业管理部门应予以重视并给予大力支持，制定相应的优惠政策和资金扶持政策，主导开展这项带公益性质的事业。基层政府也应该根据当地的实际情况做好病死畜禽无害化处理的规划，并积极落实。同时，政府还应引入保险公司和无害化处理企业参与其中，让病死畜禽无害化处理遵从市场规律，在市场经济的轨道上实现可持续发展。
