对十二届全国人大五次会议第8933号建议的答复
刘永好代表：您提出的关于提升农业企业创新能力支撑畜禽产业规模化发展的建议收悉。经商财政部、环境保护部、国土资源部，现答复如下。
一、关于加快设立农业高新技术产业开发区
农业高新技术企业是引领现代农业发展的重要力量，国家高度重视农业高新技术企业发展，对农业高新技术产业开发区建设和高新技术企业予以重点扶持。经国务院批准，科技部、财政部、税务总局于2016年联合发布了修订后的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），已将“畜禽水产优良新品种和健康养殖技术”纳入了新修订的《国家重点支持的高新技术领域》，对经认定为高新技术企业的畜禽产业相关的企业，可依法减按15%的税率征收企业所得税。同时，为减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院批准，财政部会同有关部门印发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整残疾人就业保障金政策，“十三五”期间，授权地方自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金，取消或者停止农业转基因生物安全评价等41项行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。符合条件的相关农业高新技术企业均可依法享有相应税费优惠政策。
二、关于加快推进集“生产、科技、加工一体化”的畜禽规模化养殖和加工现代农业产业园建设
为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件、《政府工作报告》有关精神，去年以来，农业部会同财政部，积极谋划推动国家现代农业产业园建设工作。国家现代产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”形成的现代农业发展平台，是引领农业供给侧结构性改革、加快推进农业现代化的重大举措。今年3月底，农业部会同财政部印发通知，启动了首批国家现代农业产业园创建工作。按照“高标准、严要求、宁缺毋滥”的原则，经过县（市、区）申请、省级推荐、实地核查、现场答辩、公开公示等竞争性选拔程序，确定了创建国家现代农业产业园（第一批）名单，共有11个产业园入选。在政策支持方面，中央财政将根据产业园的规划面积、园内农业人口数量、地方财政支持情况等因素，通过以奖代补方式给予适当支持。农业部将积极协调有关部门，进一步加大对产业园建设支持力度。对于以畜禽养殖为主的产业园区，我们将积极协调有关部门，督促地方有关部门和产业园区按照《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等文件规定，合理保障畜禽养殖、加工等用地需求。在环境保护方面，严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定，深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）精神，协调推进相关政策制度在现代农业产业园区落实。在税收优惠方面，国家已经出台了一系列政策，如对农业生产者销售的自产农产品免征增值税，对企业从事农林牧渔业项目的所得免征企业所得税，对牧业畜类保险合同暂免征收印花税，对直接用于农林牧渔业的生产用地免征土地使用税等。下一步，我们将加大现代农业产业园建设力度，鼓励畜牧业主产区积极创建畜禽规模养殖和加工现代农业产业园，引领带动畜牧业转型升级。
三、关于支持农业企业加强创新体系建设
全国科技创新大会明确指出，深化科技体制改革的中心任务是解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力。农业部于2013年印发了《关于促进企业开展农业科技创新的意见》，明确提出要整合农业科技资源，建立协同创新机制，推动产学研用、农科教企紧密结合。引导企业开展应用技术研发，支持企业参与或主持科技重大专项等项目，推动企业成为农业商业化育种、农业生产投入品、农产品加工等领域的技术创新主体。近年来，农业部加强资金项目整合，加大对农业企业创新体系建设支持力度。在畜禽良种创新方面，将企业作为支持的主体，育繁推一体化、联合育种、核心育种场等重点项目在项目指南中明确要求由企业承担。据不完全统计，近几年下达的畜禽良种工程中央预算内投资中，支持企业投资占比80%以上。在科企结合上，支持企业建设现代农业产业技术体系综合试验站，密切各产业技术体系与企业合作关系，目前畜牧业领域11个产业技术体系260多个综合试验站中超过一半由企业承担。在协同创新方面，支持以企业为主体、科研院所为骨干，发起成立国家草产业、奶业、畜禽养殖废弃物资源化处理等3个科技创新联盟，打造全产业链协同创新的载体和平台，培育企业创新潜力，提升企业的科技水平。在政府购买服务方面，我国初步建立了政府购买服务的法规制度，包括《国务院办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见》《政府采购法实施条例》《政府购买服务管理办法（暂行）》《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》等法规、文件，为企业通过公平竞争参与政府购买服务提供了基本政策框架。农业部按照有关规定，积极推进政府购买服务等相关工作，鼓励引导企业承担技术推广、质量安全监管等农业社会化服务。下一步，我们将持续加大对农业企业创新体系建设支持力度，加快提升农业企业创新能力和服务水平。
感谢您长期以来对农业工作的关心，希望今后继续对农业部的工作予以支持。
联系单位及电话：农业部畜牧业司 （010）59191653
农业部
2017年7月20日
