近年来 , 红安畜牧业发展取得巨大进步 , 全县生猪出栏连续三年保持在60万头以上 , 年生猪屠宰达27万头 , 猪肉产量4.65万吨。畜牧业产值达14.05亿元 , 2016年 , 省畜牧兽医局将红安列为全省生猪定点屠宰监督管理工作示范点建设县 , 力求把红安屠宰行业打造成建设标准高、设施设备齐全、污水处理达标的全省屠宰行业标杆县。一年来 , 我们通过科学谋划、积极探索 , 全县生猪定点屠宰水平大幅度提升 , 畜产品安全监管职能进一步到位。我们的主要做法是:
一、强化组织 , 发挥政府主导作用
(一)整合机制 , 强化职能。以前 , 生猪定点屠宰管理是由商务局负责管理 , 但实际监管职责是由县动物卫生监督所履行 , 商务部门只负责证照的申报、审核 , 容易出现交叉不清的管理局面。2014年 , 县政府出台文件 , 正式将生猪定点屠宰监管职能由商务局划拨到县畜牧兽医局 , 并设立红安县生猪定点屠宰监督管理办公室 , 为畜牧兽医局下属事业单位 , 全额财政拨款编制5人 , 将管理和监督融为一体 , 大大强化了生猪定点屠宰的监督管理职能。
(二)派兵布阵 , 专班专管。生猪定点屠宰工作 , 是事关肉食品安全、老百姓能否吃上“放心肉”的民生工作 , 县委县政府高度重视 , 成立了以分管农业副县长为组长 , 公安、工商、食药监、环保、农业、畜牧兽医等相关部门、各乡镇(场)主要领导为成员的生猪定点屠宰工作领导小组 , 启动生猪定点屠宰以来 , 各级领导多次过问督办。黄冈市委常委、县委书记余学武多次就城关董华屠宰场问题进行专题研究督办 , 省畜牧兽医局屠管办主任王昌胜带队先后7次赴红安进行跟踪督办协调 , 县委常委、宣传部长郭金城多次召开专题会议 , 研究部署 , 副县长鲍晨辉带领相关部门负责人 , 更是经常性的实地调研 , 现场解决问题。
(三)属地管理 , 强化责任。根据生猪定点屠宰的工作特点 , 我们实行属地管理原则 , 由各乡镇(场)政府相应成立领导小组 , 专人负责日常事务 , 贯彻执行县生猪定点屠宰领导小组的决议 , 负责本辖区的生猪定点屠宰监督管理的主体责任 , 同时为强化基层领导及监管作用 , 县政府制定了《生猪定点屠宰管理工作考核方案》 , 签订责任状 , 将生猪定点屠宰监督管理工作纳入乡镇年终“六考”内容 , 确保此项工作的顺利推进。
(四)调查摸底 , 科学谋划。万事开头难 , 有了众多领导的重视 , 做好纲领性文件引导就是开展生猪定点屠宰的第一步 , 我们制定了《红安县生猪定点屠宰专项整治行动实施方案》、《红安县关于开展生猪定点屠宰监督管理扫雷行动的实施方案》 , 全面清理证照不齐、私屠乱宰等行为 , 引导全县生猪定点屠宰正规化、合法化。通过全面摸底 , 我县13个乡镇(场、区)获得省市批准登记在册并颁发了生猪定点屠宰证的场点有11个 , 其中A类证一个 , B类证10个。对所有不符合标准的定点屠宰场下达了限期整改通知书 , 最后将在整改期限内完成改造升级的定点屠宰场纳入到改造升级的工作中来 , 为全县生猪定点屠宰工作提供了方向。
(五)正面引导 , 广泛宣传。正面宣传 , 注重“软”环境建设 , 是做好生猪定点屠宰的重要法宝。我们采用了张贴宣传活动标语、发放宣传资料、现场咨询等方式 , 发放资料300余份 , 宣传生猪定点屠宰相关法律法规和肉品品质鉴定的相关常识 , 指导培训15场次 , 培训50余人次。侧面敲打 , 注重“硬”的手段 , 是做好生猪定点屠宰的重要抓手。以开展生猪定点屠宰专项整治为契机 , 印发了《红安县关于开展生猪定点屠宰监督管理扫雷行动的公告》 , 大力开展监管执法 , 2016年累计执法60 余次 , 参与执法人数240人次 , 检查屠宰场及经营场所331场次 , 抽检屠宰环节“瘦肉精”600余份 , 维护了正常的市场秩序。
二、规划先行 , 部门做好监管执法
(一)规划总控 , 优化布局。通过梳理 , 全县13家获得屠宰证的场点 , 屠宰条件良莠不齐 , 雨润汉鹏作为A类大型屠宰场在各方面首屈一指 , 并取得排污许可证。B类证的10家屠宰点除了城关、上新集安装了半自动化机械 , 大部分屠宰场都是人工宰杀、土灶脱毛、案板分割 , 生产设备极度落后 , 且布局不规范 , 卫生条件差 , 排污实施缺乏 , 有些地方还进行非法屠宰 , 致使全县屠宰监管难到位 , 肉食品安全监管难保障。我们根据省、市部门的要求 , 结合当地实际情况和各乡镇定点屠宰场的意愿 , 最后确定有意愿改造升级的4家定点屠宰场作为全县生猪定点屠宰改造升级的主要内容 , 分别在县域东西南北。达到统一规划、合理布局、适度集中、有利流通、方便群众、便于检疫和管理、总量只减不增的定点屠宰新体系。
(二)源头把控 , 确保安全。由江苏雨润集团在我县建设的红安汉鹏肉类食品有限公司是我县最大规模的A类证定点屠宰场 , 年屠宰量占全县生猪屠宰的75%以上 , 且产品基本外销 , 为做好管控 , 我们在公司内设立了检疫站 , 派驻工作人员6人 , 专人、专班、全程24小时做好管控 , 确保“雨润”肉食品安全。做好定点屠宰场的源头管控是我们开展生猪定点屠宰改造升级的重中之重 , 我们严格按照要求 , 严把“生猪进厂、生猪屠宰、肉品品质检验关、产品出厂、无害化处理关”五关 , 确保全县人民吃上“放心肉”。
(三)执法布控 , 部门联动。以开展生猪定点屠宰“扫雷行动”为契机 , 对全县所有屠宰场(点)进行进行专项执法。2016年10月15日 , 县屠宰监管成员单位畜牧兽医、食药局、公安局组成联合执法对对二程镇生猪屠宰点场进行突击执法 , 发现该场在收到整改通知书和立即停止经营通知书后仍然继续从事生猪屠宰活动。执法人员当场对该屠宰场内的汤锅进行了拆除 , 没收了该屠宰点的屠宰工具 , 决定取缔二程镇生猪定点屠宰点。
2016年12月17日 , 公安、食药、畜牧兽医局、七里坪政府联合行动 , 对七里坪镇管辖的丰岗管理区、紫云管理区、檀树管理区以及镇区进行了执法行查 , 发现紫云管理区屠宰经营户赵红平、檀树管理区屠宰经营户程志锋经营未加盖两章的白条猪肉 , 经刑问当事人供认自己屠宰自己经营 , 在执法没收决定处罚过程中两名当事人阻止执法及不配合 , 县公安局、七里派出所依法决定将赵红平、程志锋刑事拘留五天。
2014年以来 , 通过联合执法 , 我们先后关停了3家非法屠宰点 , 取缔掉不达标的7家定点屠宰场 , 进一步表明了我们的决心和信心。
三、积极引导 , 实现企业与部门的双赢
(一)正面引导 , 主动升级。企业主动是生猪定点屠宰的关键环节 , 在改造升级前 , 我县10家b类定点屠宰场基本都达不到标准 , 为此 , 我们按法规规定下达限期整改通知书 , 要求屠宰场限期改造升级 , 加大基础设施设备的投入 , 最终只有城关镇、上新集镇、高桥镇和觅儿寺镇四个乡镇的屠宰点向同级政府提交了申请 , 承诺了升级改造时限 , 并按照 “八统一”:统一屠宰场规划设计 , 统一屠宰场屠宰设备标准 , 统一屠宰场肉品品质检验室建设要求 , 统一屠宰场内墙和地面建设 , 统一屠宰场外墙颜色 , 统一屠宰场规章制度和屠宰规范、统一屠宰场记录台账、统一屠宰场场名和公示标志牌建设规范 , 进行了改造升级 , 达到了验收标准 , 形成了东南西北 , 包片管理的合理局面。
(二)集中管理 , 统一配送。定好改造升级的定点屠宰场后 , 我们根据县域地理和交通条件 , 实行分片集中管理、统一配送 , 分别由上新集镇负责西片的屠宰配送 , 高桥负责东片的配送 , 城关负责北片的配送、觅儿寺负责南片的配送。签订合同 , 互相监督 , 实现资源最大化。4个屠宰点分别在各自负责销售区域统一建设直销专营店 , 专宰专销。县动物卫生监督所组建四个检疫专班 , 分别对4个点进行集中管理 , 确保全县肉类食品安全。
(三)互利互惠 , 发挥效益。集中屠宰、统一配送实施后 , 部门和屠宰场都是受益的。觅儿寺镇屠宰场是本次改造升级的一个屠宰场 , 原来设备全是人工的 , 每年只有2000头的量 , 收入不到10万元 , 投资57万元改造之后 , 升级为半自动化设备 , 以前只负责本镇的配送 , 现在负责南片的太平、八里、觅儿三个乡镇之后 , 屠宰量是原来的三倍之多 , 成本大大降低 , 根据市场运算预计不到3年 , 就可以完全回本 , 可以说是小投资、大回报。同时作为监管部门 , 以前要同时监管3个乡镇屠宰场 , 现在只需监管1个屠宰场 , 即省时也省力 , 监管部门就可以多出精力来专注于监管执法。两项减法 , 部门和企业都受益。老百姓关心的肉食品安全监管得到有力解决 , 企业的效益也大大发挥出来。