农牧发[2008]4号
各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（委、局、办）、饲料工作（工业）办公室、饲料和畜产品质检机构，新疆生产建设兵团畜牧局：
为深入贯彻落实科学发展观，切实保障饲料和畜产品质量安全，促进养殖业持续健康发展，保障人民身体健康，按照《畜牧法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》及规范性文件的有关规定，现将2008年饲料和畜产品质量安全监管工作的有关事宜通知如下：
一、指导思想
以饲料和畜产品质量安全监管和促进饲料行业发展为主线，以执法能力建设和管理队伍建设为突破口，加强行业管理体系的凝聚力和战斗力；强化违法违规案件的查处和协调配合，切实加强饲料和畜产品质量安全监管工作；加强对基层管理部门的培训和指导，提高工作质量和效率，促进饲料和畜牧业又好又快发展。
二、工作重点
（一）严格行政许可，把好饲料和饲料添加剂的生产准入关。要在继续搞好饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证、产品批准文号和动物性饲料产品安全卫生合格证的基础上，严格执行《饲料生产企业审查办法》的规定，将各类饲料产品纳入管理范围。要充分发挥专家的作用，遵循公开、公正、公平的原则，加强从事行政许可人员培训，依法开展饲料和饲料添加剂行政许可工作，从源头上把好饲料和畜产品质量安全关。2008年我部将组织省级饲料管理部门和专家对100家生产许可证获证企业进行监督检查。
（二）开展质量安全监测，为监管工作提供有力的技术支撑。继续实施全国饲料质量安全监测计划、饲料及畜产品中违禁添加物专项监测计划和反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测。各省（区、市）根据本地情况制定并实施饲料和畜产品质量安全监督检查计划。各级饲料和畜产品质检机构要按照科学、公正、廉洁、高效的原则，全面完成各项检测任务，及时向所在地畜牧饲料管理部门通报检测结果，协助对违法违规企业的查处。同时，质检机构要不断提高检测技能，摸索检测方法，整合有效资源，不断提高质检能力和水平。
（三）加强日常监管，规范饲料、畜牧企业生产、经营、使用行为。以产品标签、企业标准、养殖档案、使用记录等为重点，加强饲料和养殖企业（户）日常监管，充分调动基层畜牧饲料管理部门工作的主动性和积极性，将监管责任落实到基层，做到有计划、有记录。通过日常监管，及时发现饲料和畜产品质量安全方面存在的问题，消除质量安全隐患。
（四）强化违法违规企业查处，推动畜牧饲料执法队伍建设。严格行政执法，是解决饲料和畜产品质量安全问题的关键环节，是维护法律法规严肃性、公正性的重要工作。要以案件查处工作为重点，落实属地管理责任，做好涉及质量安全重大案件督查督办和跨省协查工作，追根溯源，严厉打击。对举报、投诉等信访工作中发现的问题，要坚持以人为本，深入调查，依法处理，切实维护消费者的合法权利。要积极推动畜牧饲料执法队伍建设，提高执法人员素质，强化依法行政意识，创造必要条件，为加强饲料和畜产品质量安全监管提供组织保障。
（五）加强培训指导，强化企业质量安全第一责任人意识。根据《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关规定，饲料和饲料添加剂生产企业、畜牧养殖企业是保证产品质量安全的第一责任人。饲料生产企业要按照产品质量标准组织生产，并实行生产记录和留样观察制度；养殖企业生产过程中使用的原料、辅料、饲料、兽药等应符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准，并建立养殖档案，加施畜禽标识。畜牧饲料管理部门要加强对畜牧饲料生产企业的培训和指导，积极倡导HACCP管理和标准化生产，推进健康养殖行动的实施。
三、工作要求
（一）高度重视，认真实施。饲料和畜产品质量安全监管工作是畜牧饲料行业贯彻十七大精神、落实科学发展观的重要举措，是各级畜牧饲料管理部门的重要职责，是促进养殖业持续健康发展、维护人民身体健康的重要措施，各级畜牧饲料主管部门要深刻认识饲料和畜产品质量安全监管工作的重要意义，高度重视，精心组织，认真开展各项工作。
（二）落实责任，创造条件。基层畜牧饲料管理部门是饲料和畜产品监督管理的重要基础。落实属地管理责任，强化日常监管，查处违规违法企业，保证质量安全主要靠基层，要积极推进监管下移。要加强对基层畜牧饲料管理人员的指导和培训，提高其业务素质，为基层管理部门开展工作创造必要的条件。
（三）建立机制，以查促管。要认真执行瘦肉精等违禁药物中毒事件应急预案和违禁药物追溯制度，及时查处在饲料和养殖环节使用违禁药物的行为，与有关部门配合查清违禁药物和非法添加物的来源。同时，逐步建立饲料和畜产品质量安全预警机制和执法联动机制，对饲料和畜产品质量安全的潜在隐患提前发出预警，对监管过程中发现的严重问题要及时通报，加强沟通合作，联合查处，通过源头追溯和案件查处提高监管力度，防患于未然。
（四）加强协调，积极推动。饲料和畜产品质量安全监管涉及多种产品、多个环节、多个部门，要在明确法律法规授权和强化自身职能的基础上，加强与相关部门的协调配合，在标准制定、行政许可、案件查处等方面力争有新的突破。要积极参与健康养殖业推进行动、“保质量、保安全、助奥运—农产品质量安全保障行动”等行动计划，将饲料和畜产品质量安全监管工作作为推进现代养殖发展的重要保障措施。
农 业 部
二〇〇八年二月二十一日
