猪肉价格自去年9月以来一路攀升，居高不下，由每市斤5元迅速飙升至目前12元的历史最高价格，其涨幅之大、持续时间之长、对人民群众生活影响之深、中央财政补贴之巨都是前所未有的，这在我国养猪历史上也是绝无仅有的。造成这次全国猪肉供求关系紧张局面的根本原因有以下四个方面：
一是零星散养农户大量快速退出养猪行列，导致养猪总量短缺。十年前大约有80%以上的农户从事着养猪生产，现在大约只有30%，这是造成我国养猪总量短缺、猪肉市场供求矛盾突出的根本原因所在。
二是当前土地政策与发展规模化养猪的要求不相适应，在零星散养户大量退出后，规模化生产应快速发展及时跟进，但由于受土地政策的制约，规模化养猪步履艰难。
三是经济发达地区因环保压力限制生猪产业的发展。近年来，我国福建、广东、浙江及北京、天津、上海等经济发达省份和地区由于经济门类较多，相比较而言，养猪业属于低效产业，本身投资兴办规模化养猪场的就少，再加之这些地区以养猪业属于污染行业为由又对大型养猪场建设加以限制，不立项、不审批、不扶持，极大的制约了养猪业的发展，加速了我国养猪总量的急剧下滑和市场短缺。
四是新发动物重大疫病对我国养猪业造成了重大危害。去年以来，生猪蓝耳病疫情在我国由东向西，由南向北，在二十多个省区间暴发流行，造成怀孕母猪和仔猪的大量死亡，导致生猪及猪肉的供求关系急剧恶化。
发展对策：
鉴于零星散养农户逐步退出养猪行业已不可逆转，因而加快发展生猪产业应采取以下四条积极措施：①制定长效政策扶持机制，从资金、信贷、土地、规划、科技等方面向养猪事业倾斜，积极鼓励规模化养猪事业的发展；②在对农村经济统筹规划时必须对生猪产业基地建设作出适当规划，尤其在养猪基地市、县今后应将规模化养猪生产与土地使用同规划、同审批；③加强兽医服务体系建设，继续坚持“预防为主”的方针，加大对猪瘟、牲畜5号病、蓝耳病等重大动物疫病的预防控制力度，加强检疫监督，保障畜牧业的健康发展；④加大金融对生猪产业的投入和支持力度，增加对生猪产业的信贷投入，同时也要加大财政对生猪产业的投入力度，加大科技投入，调整品种结构，努力推动生猪产业可持续发展。
