内蒙古畜牧业生产能力位居全国五大牧区之首，以肉羊产业为主的畜牧业既是我区的优势特色产业，也是有望成为继乳、绒产业之后，第三个走向全国的农畜产品品牌。自去年下半年以来，羊肉价格持续下降，我区带骨羊肉市场平均价格从2014 年6 月的28.7 元/斤，降到2014 年12 月的26.7 元/斤，再到今年8 月的24.7 元/斤。
通过在四子王旗、正镶白旗和太仆寺旗调研发现，今年平均肉羊出栏价格普遍低于养殖成本，8 月份3 个旗的羔羊出栏带骨羊肉价格仅为15—16 元/斤，而养殖成本约为17 元，多数养羊企业、合作社、农牧户处于亏损运营状态。
这次羊肉价格大幅下跌，对我区肉羊产业发展压力较大，通过调研分析，究其原因主要有：
一是市场供给增加，羊肉消费疲弱。
从供给看，羊肉供给呈快速增长态势。受羊肉价格持续十多年上涨，特别是2007 年到2013 年上涨势头更加迅猛，加上利好政策扶持等的影响，肉羊养殖效益逐年增加，养殖规模和数量加快扩张，全国和自治区羊肉产量分别由2007 年的382.6 万吨和80.82 万吨，上升到2014 年的428 万吨和93.8 万吨。
同时，为平抑国内羊肉价格，国家加大了羊肉的进口力度，海关数据显示，2013 年和2014 年我国羊肉进口量分别达到25.87 万吨和28.29万吨，同比分别增长108.7%和9.3%。
从需求看，羊肉需求增长受到抑制。受宏观经济增速放缓影响，一些传统行业收入下降，对牛羊肉等中高档肉类消费低迷，特别是自2012 年以来，羊肉消费占比较高的中高端餐饮业不景气，营业额连续大幅下滑，购买力下降，导致羊肉需求受到抑制。
二是生产方式落后，生产成本较高。
传统养殖方式由于生产粗放、适度规模化和标准化水平低、劳动力少而弱、雇工较多、良种率低、良种质量差等现状制约，导致肉羊生产成本高、单位产出率低、生产效益差。我区单位能繁母羊的羊肉贡献率仅为澳大利亚的一半，为欧美畜牧业发达国家的1/3；单体养殖成本也远高于澳大利亚和欧美畜牧业发达国家。
三是营销模式传统，品牌意识淡薄。
我区出栏肉羊仍以原始、传统的营销模式出售，优质没有享受到优价，却受到了劣质羊肉巨大的市场冲击。调研发现，牧区羊和农区羊、草原羊和饲料羊、非育肥羊和育肥羊、高品质肉羊和低品质肉羊养殖成本、羊肉品质差别很大，但出栏价格没有多大区别，只享受到了羊肉市场大幅降价的冷遇，没享受到高端优质羊肉价格相对稳定的市场红利。同时，我区羊肉产业没有驰名大品牌，质量安全追溯体系不健全，肉羊生产经营者没有将无形的品牌作为有形的产品，甚至高于有形产品去大力宣传和悉心经营。传统的营销模式加上淡薄的品牌意识，使我区优质肉羊产业受市场冲击易，而抗市场风险难。
四是产业链条较短，抗市场风险能力较弱。我区肉羊产业链较短，大部分肉羊在本地简单屠宰后上市销售或以活体销往外省进行精深加工，而在本地进行精深加工的仅占很少一部分，加上我区羊肉产业生产、加工、销售分离，农牧民、合作社与龙头企业利益联结不紧密等，导致我区优质羊肉只能在产业链底端徘徊，不能更好地享受到精深加工和现代营销等顶端产业链高附加值的收益，也就是说，没有形成肉羊产业的市场缓冲区、低价补充区和风险抵消区，从而使我区肉羊产业抗市场风险的能力较弱。
受多种因素制约，羊肉价格较大幅度下降，对我区农牧民的生产和收入都带来了较大影响。
从生产看，由于肉羊价格下跌、养殖效益下降，多数养羊农牧民选择加快出栏，压缩养殖规模，来减少养殖开支，缓解因降水减少造成的草场减产，养殖户饲草料贮备不足的压力。并且不少养殖者不愿多投入，使肉羊膘情总体低于往年，单位产出率较低，肉羊养殖投入与产出有向恶性循环发展的趋势。同时，不少养殖户意识到，以草定畜、草畜平衡、适度确定养殖规模是降低养殖成本，提高养殖效益，实现持续利用和有效保护自家草场双赢的理性生产经营方式。
从收入看，肉羊出栏价格下跌至养殖成本价，甚至更低，而饲草饲料价格有所上涨，增加了养殖成本，多数养羊农牧民经营性收入在下降，甚至处于亏损状态。调研发现，平均每只羔羊比去年少收入约150 元，比2013 年少收入约200 元。由于牧区相对偏远、交通不便、远离市场、养羊成本较高，加上多数养羊牧户有银行贷款，需要当年偿还本息，致使对牧区养羊经营性收入的影响普遍高于农区，对养殖大户收入的影响普遍高于养殖小户，调研后初步核算：牧区平均每只羔羊养殖成本比农区高70 元左右；肉羊良种率高的农牧户收入影响较小。
尽管本轮羊肉价格下跌对肉羊产业和养羊农牧民生产生活产生了较大的影响，但也要清醒地看到我区肉羊产业也存在持续健康发展的机遇。
一是优质羊肉需求增加、供给偏紧是发展趋势。
从长期看，我国羊肉供给仍处于紧平衡状态，随着居民生活水平的持续提高，膳食结构加快调整，羊肉消费增加是大趋势，特别是对我区绿色优质羊肉的需求将会进一步增加。因此，我区绿色优质肉羊产业市场前景仍然乐观。
二是针对性、实效性政策扶持是施政导向。
国家、自治区支农支牧、惠农惠牧政策扶持力度不断加大，面对肉羊产业面临的危机性问题，政府及有关部门必将认真研究，出台针对性和实效性强，既重眼前、更利长远的政策举措，特别是在注重发展性政策实施的同时，更要注重培育市场、做好品牌、发展“互联网+”等竞争性政策的出台和扶持力度，在市场决定资源配置的大潮中，有力地推动我区肉羊产业持续健康发展。
三是转变生产经营方式是生产经营者迫切的发展方向。
无情的市场打击，往往会激发出生产经营者更快更强的市场适应和应对能力。这个能力正是我区肉羊产业及现代农牧业转变发展方式迫切需要的主要原动力，更加有利于加快质量安全体系、自主良种繁育体系、农（牧）企利益联结机制、农牧户与消费者直接对接机制、肉羊产业大品牌等方面建设，实现繁育、育肥、加工和销售等环节一体化发展，延伸产业链条，创新营销模式，增加产业效益，提高抵御市场风险能力，推动我区肉羊产业向更高水平、更可持续发展。
（作者：杨臣华内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 张志栋内蒙古自治区发展研究中心）
