贵州省瓮安县用财政贴息和防疫保险机制解开农民“养不起猪”和“不敢养猪”的心结
今年的猪肉涨价引起了人们对生猪生产问题的关注。怎样才能打破自然风险和市场风险对我国生猪产业的双重制约，让农民愿意养猪？贵州省瓮安县通过“一借双贴”防疫保险保健机制，解开了农民“养不起猪”和“不敢养猪”的心结，走出了一条破解养猪难题的新路子。数据显示，2006年全县生猪出栏数从2004年的30万头发展到48万头，两年增长了60%。
“一借双贴”引来百万养猪款
瓮安是一个农业大县，农民有养猪的传统。但有一段时间，这里的农民不太敢养猪。
“前期投入太大，花不起那么多钱。”说这话的是玉山镇龙水村何家湾组的农民冉隆贵。他给记者算了一笔账：买一头20公斤的架子猪，需要成本300多元，养到100公斤出售，需要饲料费440元，加上其他开支约50元，养一头猪成本至少在800元左右。
养猪成本高，前期投入大，要扩大养殖规模，资金是关键，然而，融资难却是养殖户们普遍面临的困境。“没有财产做抵押，没有单位来担保，我们很难贷到款。”木引槽乡青杠嘴村的一位农民说。青杠嘴村是个贫困村，两年前没养猪时，人均年纯收入仅有近1300元。
2004年以来，瓮安县每年均挤出数十万元扶贫资金，在部分贫困村寨实行“一借双贴”，帮助农民解决生猪养殖中的融资难题。
“一借双贴”指的是对农户实行“借种还犊”，“贷款、借款贴息”和“病疫风险技术贴保”。“借种还犊”就是畜牧部门购入优良种母猪借给一些饲养技术及条件较好的低收入农户饲养和繁殖，母猪第一胎产仔后这些农户需返还2头商品猪，畜牧部门再把商品猪给其他困难农户饲养。据了解，这些种猪由财政统一向全县招标采购。
对于大多数农户，瓮安县则采取财政贴息的办法，帮他们向农信社贷款，种猪每头财政贴息40元，每头商品猪15元。
此外，农户用于购买猪仔发生的民间借贷，也同样享受财政贴息政策。木引槽乡青杠嘴村农民杨兴发去年向亲友借款600元买入3头小猪仔，获得政府贴息45元。
2006年，全县在24个贫困村寨投入用于贴息融资的财政扶贫资金即达8万余元，贴息商品猪5300余头。“财政贴息资金发挥了四两拨千斤的作用。”瓮安县财政局相关负责人介绍说，通过贴息，带动信贷部门和社会融资上百万元。生猪养殖规模扩大了1.3万余头。
养猪给农民的生活带来了巨大的改变。村支书刘龙告诉记者，现在全村182户，家家养猪，村里随时存栏在1200头左右，常年出栏2000多头，人均出栏3头。今年预计人均纯收入达1650元，比两年前多出来近400元，基本上是养猪带来的。
免费防疫 农民养猪有保障
“农民最怕养的猪生病和发生疫情，一旦遇上大疫情，血本无归，几年都翻不了身。”玉山镇龙水村村委会主任张新对前几年发生的猪疫病至今都心有余悸。他说，龙水村的村民几乎家家都在猪疫病上吃过苦头。实际上，现在的猪疾病种类繁多，情况复杂，光靠农民自己的力量很难预防猪疾病的发生，而养殖户一旦遇上生猪发病，往往损失惨重。
如今，村民养猪却不再为疫病而担心。不仅治疗猪病不花钱，村里的防疫员随叫随到，猪的发病率和死亡率大大降低，“县里还给了免费防疫政策，我们可以放心养猪，没有后顾之忧了。”张新说。
张新所说的免费防疫是指农户新增的牲畜均要参加县里的技术保险，保险费由财政扶贫资金贴付。财政贴保标准为每头育肥猪28元，种猪每头40元。在保期内，县、乡畜牧兽医技术人员要免费负责春、秋两次防疫，并对猪病实行免费医治，治疗不愈死亡的，畜牧部门按商品育肥猪每头180元、良种公猪每头320元赔偿。
除县、乡均有畜牧防疫人员进行指导外，畜牧部门还在各村至少选择培养了一名村级防疫员，对农户承保并实行考核。按规定，村级防疫员承保生猪死亡率不得超过3%，发病率不得超过10%，猪链球菌等疾病免疫接种率达到100%，驱虫、消毒面达到100%。否则，防疫人员将受到经济惩罚。
“由财政贴保的防疫保险机制解决了疫病防治问题，农民不仅敢养猪了，还敢于扩大养殖规模，带动培养了一大批养殖大户。”瓮安县人大副主任李丰祥介绍说，2006年，瓮安县畜牧部门共贴保商品猪1.51万余头，种猪580头，合计投入财政扶贫资金44.6万余元。此外，依托保险防疫机制，县、乡、村畜牧技术人员还为农民提供了科学指导、技术支持和市场信息咨询等服务。
贴息融资化解了农民的“投入难”，保险防疫解决了农民“养殖难”。据了解，“一借双贴”保险防疫保健机制运行两年以来，有力带动了瓮安县以生猪养殖为主的畜牧业持续健康发展。2006年，县政府仅投入贴息、贴保资金共74万元，实现产值2000多万元，帮助农民增收约600万元。在此基础上，有的乡镇还成立了生态养殖小区和养殖协会，为群众撑起了一把致富伞。
