动物防疫是畜牧业的基础性工作，是预防、控制动物疫病发生和传播的有效手段，事关畜牧业健康发展和公共卫生安全，事关农民增收和社会稳定。当前动物防疫中还存在诸多问题，亟需采取相应措施加以解决。
存在的问题
现行兽医管理体制不完善
河南省民权县畜牧局与乡镇畜牧兽医站人、财、物相分离，彼此只有业务关系。乡镇畜牧兽医站的工作经费及人员工资由乡镇政府负责，现有人员绝大部分为非专业人员，乡镇工作杂而任务多，大部分人员平时不能从事畜牧兽医本职工作，导致县畜牧局对乡镇畜牧兽医站防疫工作的安排部署及检查落实，只有指导、督促、建议权，而没有必要的行政制约权和经济奖惩权。
防疫经费不足
一方面表现为：乡村防疫员工资待遇低，民权县的乡村防疫员每人每月工资仅为400元（先进地区为1500元以上，并有三险一金），基层防疫员付出的劳动和得到的经济报酬反差大。一个村防疫员负责3个～4个村的畜禽防疫工作，工作量大，防疫程序繁杂，防疫病种多，社会地位低下，即使如此，部分村防疫员还是兢兢业业地配合工作。毋庸置疑，相当数量的村防疫员由于报酬低，工作积极性严重受挫，对上面布置的工作应付了事，责任心不强，导致免疫质量和密度得不到保障。
另一方面，民权县部分乡镇对动物防疫工作重视不够，以财政困难为由，对购置注射器、防护服、消毒药等防疫物资所需的经费投入较少，直接影响防疫工作的正常开展。
基层防疫队伍专业技术水平有待提高
民权县现有的乡村防疫队伍整体素质不高，业务水平低，在全县160名防疫员中，大中专专业技术人员5名，占3%；高中学历49人，占31%；初中以下106人，占66%。年龄偏大，55岁以上55人，占35%，55岁以下105人，占65%。由于部分防疫员的业务能力差，法律意识、责任心不强，防疫过程中存在操作失误、剂量不准确、疫苗保存部当、消毒不严等问题，漏防现象时有发生，这些都给有效的控制动物疫病留下了隐患。
部分群众对动物防疫认识不全面
动物的疾病种类很多，而政府统一组织的免疫种类有限，不能满足所有病种的防疫要求。再者一部分群众不了解畜禽疾病有传染病和普通病之分，畜禽能否健康生长不但与免疫注射有关，饲养管理也很重要。有的群众错误地认为畜禽打过防疫针后就什么病也不该得，一旦有病，就片面地认为防疫针没效，对防疫效果产生怀疑。另外，部分疫苗注射后个别畜禽可能会出现不良反应，如发热、减食、产蛋量下降，注射部位肿胀、流产等，个别严重的由于出现急性过敏反应，抢救不及而死亡，使部分养殖户对动物防疫有抵触情绪。
从调查情况来看，规模养殖场（户）防疫意识比较强，而大部分散养户防疫意识淡漠，甚至拒不接受动物免疫和免疫标识。
对策建议
加强防疫队伍建设和管理
防疫队伍建设是搞好防疫工作的基础，因此，要加强防疫队伍继续教育与培训工作，不断提高他们综合素质水平。建议防疫员做到每年参加1～2期业务培训，使他们熟悉防疫法等法律法规知识。熟练掌握各种疫苗的使用与管理、疫苗注射应激反应的科学救治方法、法定动物检疫病种的检疫与处置措施，以及规范填写防疫档案文书等各种业务技能。做好基层防疫人员的选拔任用工作，选聘工作认真负责、责任心强的乡村兽医担任专业防疫队员。根据工作量需求配备专业防疫员，这样可以集中使用有限的防疫补贴经费来提高专业防疫员劳资待遇。政府也应适当提高专业防疫队伍补贴标准，争取防疫员月均补贴标准达1000元以上。
进一步加大宣传力度
大力宣传《动物防疫法》及相关的配套法规，宣传科学养殖技术，提高社会各界和群众的自觉参与配合防疫的积极性。使群众树立“防重于治”的观念，了解动物实行计划免疫是法律规定，以克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的难度，以确保畜牧业健康持续发展。
对现行兽医管理体制进行改革
建议改革现行兽医管理体制，实行乡镇畜牧兽医站由县畜牧局管理制度，改变当前上级畜牧兽医主管部门管事不管人的局面，明确畜牧兽医主管部门的责、权、利，并进行有效的监督制约。
加大防疫经费投入
动物防疫工作事关国计民生大局，一旦暴发重大动物疫情，不仅严重影响国家、政府形象、动物产品出口贸易收入，更事关国民生活、身体健康和生命安全。自从我国发生非典、高致病性禽流感等人畜共患传染病以来，给我们国家、人民带来了重大经济损失，以及对广大民众生命安全重大威胁。近年来各级政府越来越重视防疫工作，逐步加大经费投入。建议把防疫工作纳入乡镇政府年终工作考核内容之一，进一步加大防疫经费的投入并做好协调工作，保护基层动物防疫员的切身利益，提高他们的工资福利待遇，充分调动他们的积极性，保证防疫员在工作中没有后顾之忧。使他们主动把动物防疫工作当成一项事业来做。
（河南省民权县畜牧局赵娜 朱广民）
