数据显示，欧盟牛奶产量占全球牛奶总产量的23%，乳制品出口量占全球的比重在15%左右。在配额制度下，过去五年中欧盟奶制品出口仍然快速增长，出口量提高了45%，出口金额增长95%。但是，从4月1日起，欧盟正式取消了实施长达31年之久的牛奶配额制。业界普遍认为，牛奶配额制的取消，会使大部分欧洲新增奶制品流向中国市场，对中国的奶产业将造成不可忽视的冲击。对于国内的奶农和奶企来说，这无异于“开闸泄洪”；本已受到去年原奶价格大跌的冲击，他们还能扛得住欧盟奶制品的大举进军吗？对于消费者来说，进口奶制品将有越来越多的选择，价格能实惠吗？
奶粉配额为什么被取消了？
欧洲牛奶生产配额制度始于1984年，该制度的出台旨在保护欧洲奶农的利益。二战后，欧洲发达国家几乎都有农业补贴，保证每家每户都能喝上牛奶成为了基本福利制度，从而导致上世纪70年代欧洲牛奶生产大量过剩，“倒奶”经常上演。因此当时的欧共体就建立了配额制度，每个国家都有指定限额，如果产量超过该限额就要缴纳罚款。迄今为止，荷兰、德国、法国等欧盟区主要产奶国都被罚过。仅2014年，德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡八个欧盟成员国因奶产量超出2013/2014年度配额，被强制支付4.09亿欧元巨额罚款。
那么，这项制度为何终止了呢？
欧盟方面给出的官方解释是：为了更灵活地应对市场需求变化，当地奶农理应从全球消费市场，特别是亚洲市场获益。
短期而言，配额制取消的影响不会很明显，并非所有欧洲国家都会提高产量。事实上，很多南欧国家此前并未用尽限额。因配额取消而增加牛奶生产的，业界预计主要是德国、丹麦等北欧和西欧国家。据欧盟委员会估计，未来一年牛奶生产只会增加1%。其中的关键在于，早在2003年欧盟就对牛奶配额制度有所松动，每年都提高配额上限；在过去5年，虽然有配额，欧盟牛奶出口总值仍然增加了95%。
就德国、丹麦、荷兰这些可能增产的国家来看，其牛奶生产针对本国居民的需求早已严重过量，这是发达国家的通病。美国的牛奶需求量也已经持续萎缩了近十年。那么，是什么驱动这些国家增产呢？答案只能是来自外部的需求。
对此，一位欧洲奶粉品牌在中国的代理商谈到，“这些年欧盟牛奶产量和出口量相对稳定，但包括中国在内的需求量在迅速增加。”显然，外部市场是政策调整的出发点。
中国被视为第一目标市场
欧盟国家的奶业都产能过剩，需要找出路。乳业专家王丁棉表示，欧盟乳品出口有三条出路，一是生产原料奶粉和乳清粉出口，二是生产配方奶粉出口，三是液态奶出口。而中国对这三种乳品的需求增长较快，所以欧盟主要国家都将中国作为新增产能的出口国。
确实如此。欧盟发言人称，中国和其他新兴市场对欧盟奶制品需求旺盛，是欧盟决定如期取消奶业配额的主要原因。
海关数据显示，去年，我国进口液态奶（常温奶）32.89万吨，同比增长70%左右。欧盟液态奶占到进口总量的60%~70%，其中德国和法国出口最多，占70%~80%。
此外，欧盟还是中国乳清粉进口的主要来源地之一。海关统计显示，去年我国进口40.44万吨乳清粉，其中进口自欧盟各国共16.44万吨，占比40.65%，来自欧盟的进口量仅次于美国。
欧盟乳制品对中国市场影响最大的还是婴幼儿配方奶粉。同样来自海关统计，去年我国共进口12.13万吨婴幼儿配方奶粉，金额达15.49亿美元，欧盟的进口量占主导地位。按进口量来算，依次是荷兰、爱尔兰、法国、丹麦、德国和瑞士6国总量占比为71.6%，而新西兰的占比量只有8.6%。
奥克斯是英国中部的一名奶农，从事牛奶生产已有35年。欧盟取消牛奶配额前夕，他便和家人一起制定了扩大生产计划。“我们目前有180头奶牛，去年共生产170万升牛奶，今年我们计划增加投资10万英镑，加盖牛舍、厂房，再添置100头牛”。作为奶农，奥克斯将中国作为未来的第一目标市场，“在抢占中国市场方面，欧洲产牛奶已经落后澳大利亚、新西兰太多了，我们有好的农场、好的产品，应该抓紧赶上，赢得亚洲市场。”奥克斯说，他对自己生产的牛奶进入中国市场充满信心。
企业担忧国内市场份额会被抢
国内乳业对于欧盟奶业配额取消所产生的影响多有忧虑。王丁棉认为，现在国内很多乳品加工企业和奶牛养殖企业担心配额取消后对国内有影响；放开后，产量增大，价格下来，国内乳业劣势越来越明显。
龙丹乳业负责人高扶良表示，配额放开后，对国内企业的影响较大，尤其对液态奶和大牧场企业影响更大。因为对于做奶粉的企业来说，如果成本高可以选择国外的原料。但大牧场企业无法选择，生产的牛奶只能靠国内市场消化。
目前，国内乳企仍有不少在观望。“我们还在观察市场，之前的奶粉库存都没消化掉，短期内应该不会有影响”，蒙牛乳业相关负责人透露，对欧盟取消牛奶生产配额，公司目前的态度是“静观其变”，“尚无调整策略，暂时仍按原先的策略来执行”。
“即使在配额取消前，国内市场国际化的态势已然形成，欧盟配额取消对整个市场格局不会有太大影响。”北京三元食品股份有限公司副总经理吕淑芹称，短期来看，国内奶业肯定会受冲击，但机遇与挑战并存。国内乳企同样可以利用政策，利用资源成本优势，发展自身业务。从长远来看，用好政策，反而会促进国内乳企的优势发挥。
但在王丁棉看来，经过长期的禁锢，配额限制一旦放开，欧盟奶业会迎来阶段性狂飙式发展。国内乳企面临的形势并不乐观。欧洲牛奶产量增加，价格持续下降，而相比之下，中国奶农的生产成本较高，这就会使得原本对国产牛奶缺乏信心的消费者，未来更加倾向于购买便宜的进口牛奶，进而增加对洋奶的忠诚度，国产奶制品市场份额将会受到致命挤压。
国内乳企需加强内功磨炼
中国乳业市场是全球都看好的市场，这一点从各大国际乳制品企业在中国的布局就能一窥究竟。
如今，欧盟放开奶业配额制度，理论上会有更多的奶制品品牌进入中国市场，这一点在行业内达成了共识。那么，中国的乳企和养殖企业如何来应对这轮冲击？
对此，乳业专家宋亮表示，只有在欧洲乳品竞争的重压下，国内企业才会推进产业变革，企业间才会团结一致，这有助于推动国内产业快速升级转型。另外，欧洲乳品进入中国市场，有助于推动政府加快相关产品标准的重新修订“存优限劣”；有助于推动国内企业围绕优质奶源，加快低温奶产业发展；有助于消费者恢复对国内乳品销售的信心，为长期恢复国内食品消费信心奠定基础。
而在飞鹤乳业集团总裁助理魏静看来，欧盟放开奶业配额制度后，对中国的市场冲击短期内不会见效。但是从中长期来看是加快了国内乳业的洗牌。同时，魏静表示，对于像飞鹤乳业这样的奶粉加工企业来说也有挑战；但是，企业不能简单地去拼价格战，而应该去寻求其他方式来应对。欧盟乳制品进人中国市场主要是以大包粉为主。因此，要给消费者更新鲜、科技含量更高的产品以及更好的服务，才能抓住市场机会。
蒙牛公共事务管理系统人士在接受采访时则表示，蒙牛已经注意到了有关欧盟取消牛奶配额限制的消息，公司和所有国内乳品企业一样，始终面临着来自国内、国际企业的激烈竞争。不过，打铁还需自身硬，公司认为，可信赖的品牌力与可靠的品质才是赢得市场的关键。未来，“我们将不断夯实基础、整合创新，向更好的自己持续前进”。
（中国畜牧兽药报 张旭 张志伟 王叔坤 赵兵辉）
