中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。农业是立国之本，强国之基。中国农业要强起来，当务之急，是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。今年中央一号文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。
围绕建设现代农业
加快转变农业发展方式
深入推进农业结构调整
内容：加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。
关键词：种养结合，生猪规模养殖场。
点评：现代高效农业发展中存在着大量资源被浪费的现象，如畜禽粪便、秸秆利用率低等，因此，对规模化养殖产生的排泄物等废弃物进行无害化处理和能源化、肥料化利用，使养殖业与种植业有效对接，才能真正变“废”为“宝”。种植鲜食玉米、甘薯、豆类、蔬菜等经济效益高、饲料质量好的作物，作物边角料、残次品为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供优质有机肥料，沼气发电为养殖、加工提供能源。只有让养殖业和种植业有机结合，才能使畜牧行业及养猪行业的环境污染得到根本治理。
提升农产品质量和食品安全水平
内容：加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
关键词：农产品安全，违法犯罪。
点评：2014年5月，《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》颁布，《食品安全法》的修订，无疑是从法律角度的一次顶层设计与“顶层加固”，给安全撑起“保护伞”，给食品裹上“保鲜膜”。其中，规定食品和食用农产品全程追溯协作机制和对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任，加重对地方政府负责人和监管人员的问责等条款与一号文件中的内容是不谋而合的。近年来，瘦肉精，死猪肉等事件不断挑战国人的神经，只有加大监管和处罚力度才能确保民众舌尖上的安全。
创新农产品流通方式
内容：加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。
关键词：电子商务。
点评：农牧电商在2014年遍地开花，以O2O模式为代表的电商以其独特的形式吸引着买家，卖家也尝到了甜头。一号文件聚焦于此，无疑为电商在农产品的交易流通再添砝码。农牧电商之路既非畅通无阻，更不是一片模糊。像每个新事物的发展，参与者总要经历一轮市场的洗礼。在市场诱人的表象下，必须正视农牧电商还存在可发展的空间。
加强农业生态治理
内容：实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。
关键词：畜禽污染，循环农业。
点评：2014年1月1日，《畜禽规模养殖污染防治条例》开始实行，2015年1月1日，新《环保法》正式实施。由此可见，国家高度重视畜禽污染问题，国家加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程旨在提升养殖场的硬件设施。整体上来说，我们国家发展到现在，务必要走资源友好与安全生产相协调的道路，环保既是畜牧业的门槛，也是畜牧业提升生产力的台阶，畜牧业转型升级已经迫在眉睫。
围绕促进农民增收
加大惠农政策力度
提高农业补贴政策效能
内容：继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。
关键词：生猪调出大县，农业补贴。
点评：2007年，国家财政开始实施生猪调出大县奖励政策，此举是为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全，同时为了更好的发挥财政资金试用效益，引导产销有效衔接，促进国内生猪生产、消费良性发展，该办法的制定为地方和企业带来了切实的利益。2015年中央一号文件提出继续实施该政策，这将对促进生猪产业标准化、规模化、产业化发展，稳定生猪市场供应，增加农民收入发挥积极作用。
完善农产品价格形成机制
内容：增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。
关键词：农产品收储。
点评：已实施多年的粮棉油收储政策已经不太适合国内农产品市场的发展，但政府并没有“一刀切”地对收储政策彻底否定，而是采取了渐进的调整方式，这有利于农产品市场稳定发展。收储政策将防止猪贱伤农的现象出现，以往猪粮比若持续低迷，那么可能引发农户宰杀母猪，淘汰高龄低产能母猪，减少生猪存栏量，导致后期生猪以及猪肉供应跟不上，猪价上涨，冻猪肉收储能够将价格稳定在适当的水平，对平抑猪周期有帮助。
围绕增添农村发展活力
全面深化农村改革
加快构建新型农业经营体系
内容：坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。
关键词：家庭农场。
点评：2014年2月24日，农业部下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，2015年一号文件又一次聚焦家庭农场的发展，说明国家已经把家庭农场这种形式放在了比较重要的发展位置，对于养猪行业无疑更关注家庭猪场的发展。家庭猪场具备抗市场风险能力强、精细化管理、成本控制能力强、生产指标易提高等优势，但同时存在猪场内部结构不合理等问题，因此，一号文件提出的鼓励家庭农场的发展将为家庭农场及家庭猪场的发展提供强有力的政策支持，必将促进家庭农场及家庭猪场的发展。
后记
2015中央一号文件千呼万唤始出来，又一次聚焦三农，无疑将为我国农业的发展注入一剂强心剂。畜牧业作为农业的有机组成部分将会在一号文件多项惠农政策的指引下焕发出极强的生命力。而生猪产业是畜牧业中不可或缺的组成部分，过去的一年里，环保、食品安全等涉及消费者切身利益的多项问题被一次次重申，2015年一号文件对于这些问题的持续关注将促使养猪从业者更加坚守职业操守，无论是法律层面或是道德层面都将实现一次飞跃。这是管理者愿意看到的，是媒体工作者愿意看到的，是消费者愿意看到的，笔者相信一号文件会用NO.1的气势打造NO.1的农业、畜牧业及养猪业。
