为了加强和规范动物强制免疫工作，有效地控制动物弊病的发生和流行，继《动物防疫法》颁布实施之后，农业部又发布了《动物免疫标识管理办法》（以下称《办法》。《办法》的颁布与实施，使动物免疫标识管理使用工作更上了一个新台阶，有力地推动了畜牧业的健康稳步发展。但在实际工作中也存在一些具体问题，不但影响了《办法》的贯彻执行，而且给防疫工作带来了一定困难。现将存在问题与采取对策一并提出，供业内人士商榷。
1 免疫标识在实施中存在的问题
1.1 大多数牧民或养殖户对佩戴免疫标识重要性缺乏足够的认识,对免疫标识重要性缺乏足够的认识，对免疫标识佩带工作不予支持，经常为佩带耳标要做大量的说服工作，耳标佩戴工作受阻是常事。
1.2 免疫耳标增加免疫成本和劳动量，养殖户不愿接受。免疫耳标、耳标钳的订购、运送都需要输出成本，增加的防疫支出，只能追加到防疫收费中，群众难以接受，给免疫工作的顺利开展带来阻力和负面影响；同时，打耳标抓牛、抓羊费时、费力，劳动强度大，组织劳力困难，继而影响免疫速度、密度和质量。
1.3 免疫耳标缺乏严谨性，容易给养殖户可乘之机，造成强制免疫疫病的密度难以保证。《动物免疫标识管理办法》和《动物检理办法》规定，免疫耳标是出具产地检疫合格证明的必要条件。这就给养殖户可乘之机，免疫一次戴一次耳标就可一劳永逸，逃避后面的强制免疫，从而降低强制免疫密度，给弊病防治留下隐患。
1.4 在进行动物产地检疫时，没有认真检查《动物免疫证》是否真实、有效性，仅凭免疫耳标和临床检查，就出具《动物产地检疫合格证明》时造成动物强制免疫和动物地检疫相分离，从而导致被动免疫和不规范的动物产地检疫。
1.5 在实施动物屠宰检疫时，没有认真检查免疫耳标，《动物免疫证》，《动物产地检疫合格证明》或《出县境动物检疫合格证明》，有耳标无耳标，有证无证，均可屠宰。动物强制免疫；动物产地检疫；动物屠宰检疫，没有形成一个完整的工作链，监督检查成为一种形式。
2 加强完善免疫标识管理对策
2.1 认真学习、贯彻和广泛宣传《动物防疫法》、《动物免疫标识管理办法》、动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审核管理办法》。随着我国经济与世界经济接轨的深入和消费者质量意识的提高，人们对畜产品质量安全高度关注，一个地区一旦发生疫情，将对本地区社会经济发展产生极为不利的影响。因此，要充分利用多种手段加大对上述法律法规的宣传与培训，提高干部群众尤其是各级领导干部对动物免疫标识工作重要性、紧迫性、必要性的认识，将动物免疫标识工作纳入议事日程，树立大局意识、质量意识，司法部门与技术部门密切协作，齐抓共管，强制推行免疫标识工作。
2.2 加强执法队伍建设，提高执法水平，加大执法力度。执法人员要严格按《动物防疫法》、《动物免疫标识管理办法》履行职责，严格执法，对知法犯法、执法违法的执法人员进行严肃自理；依照有关法律法规严厉打击收购、贩运、屠宰无标识牲畜的不法商贩，在流通环节上严格把关，使无标识牲畜销不了、运不出，为免疫标识工作营造良好的外部环境。
2.3 组织得力，领导重视。实行免疫标识制度是一项长期而艰苦的工作，涉及面广，工作量大，各级行政主管部门和动物防疫部门，要认真贯彻落实《动物防疫法》，以行政轨为主导，充分认识推行免疫标识制度的重要性和必要性，发挥业务轨和行政轨的职能作用，层层落实目标责任，认真全面地搞好动物弊病免疫标识工作。
2.4 检疫时检验免疫耳标是推行免疫耳标的重要环节:实施免疫标识制度刚愎自用是,加大对以标出检”的实施力度,严格执行没有免疫卫标坚决不出具标检疫证“的规定，对确已免疫并有免疫证明的要补耳标，并收取耳标成本费；对没有耳标也没有免疫证明的，要补免、打补耳标，并收取双倍的免疫费，同时出具检疫证明；对进入屠宰场的动物如果没有耳标则不再补免和补耳标，要加倍收取检疫费。
2.5 加强免疫标识及档案的管理：要保证“标识制度”的正常运转，就必须加强免疫标识的管理，必须做到专厂生产、专人保管、专人发放、专人使用，对耳标的管理要和检疫标证一样纳入正规管理，要严厉打击非法制造、生产、经营耳标的活动，一旦发现要严厉查处。另外，耳标发放要和疫苗的发放相结合，统一逐级供应，领取耳标数量与疫苗的数量相一致，如果免疫耳标管理不善，乱制造、乱发放、乱经营，势必会造成恶果。
2.6 完善耳标收费政策，统一耳标收费标准。要严格执行统一收费标准，不准随意提高和降低收费标准，对特别困难的养殖户可给以适当减免。
2.7 牲畜免疫标识工作实行目标管理责任制，与各乡镇兽医站疫苗使用和工作实绩相挂钩，责任到人，任务到人。同时，加强产地免疫标识监督检查，对无耳标或示免疫的牲畜，责令乡镇畜牧兽医站工作人员限期“补戴、补免”，加强免疫档案的督查，指导规范填写。
当前，我国养殖业正向规模化、专业化、集约化方向发展，但通过千家万户的饲养方式来满足市场需求仍将维持较长的时间，农户对强制免疫重要性认识不足，导致对动物强制免疫工作不支持、不配合的书面仍将存在。要保证动物强制免疫工作的到位实施，必须将动物强制免疫和动物产地检疫有机结合起来，从动物防疫证章标识管理着手，严格按规范出证，保证在市场流通领域中，示经强制免疫的动物无法出售，才能从根本上加强免疫标识的管理，从而确保畜牧业的健康发展。
