生猪养殖是一项科学性强、见效快，但也是高投入、高风险性产业。岳阳县是湖南省14个全国生猪百强县、37个享受国家奖励的生猪调出大县之一。而全 县生猪价格自今年元月以来“跌跌不休”，创下了自2011年以来的新低，养殖户一直处于重度亏损的困境，严重影响了县域经济的发展。为了探讨如何有效应对 “猪周期”，促进全县养猪业走上健康发展轨道，县物价局近期组织价格成本调查和监测人员，深入柏祥、中洲、筻口等乡镇10个农调户（大规模户1个、中规模 户3个、小规模户6个），县城定点屠宰场以及县畜牧、统计等部门，对全县今年上半年生猪发展和养殖成本收益等情况进行了调研。情况表明，生猪存栏、出栏头 数及平均重量增加，养殖成本刚性上升，收购价格持续走低，养殖亏损同比翻番。
一、情况综述
（一）存栏、出栏头数及平均重量增加
今 年6月底，全县生猪存栏81.02万头，比去年12月底存栏80.62万头、去年6月底存栏80。86万头，分别增幅为0.5％和0.2％。今年1—6 月，全县共出栏生猪75.26万头，比去年同期出栏73万头，增幅为3.1﹪。所调查的9个中、小规模户：6月底存栏1117头，同比存栏610头，增幅 为83％；今年1——6月该9户共出栏510头，同比出栏360头，增幅为41.7﹪。一个大规模户：6月底存栏9878头，同比存栏9905头，减幅为 0.3％；今年1——6月出栏9920头，同比出栏9835头，增幅为0.9﹪。今年受市场供大于求的影响，部分猪贩和屠宰商纷纷提高了收购门槛，不仅挑 品质好的收，还对低于110公斤，甚至对低于125公斤的猪都不收，使肥猪出栏重量平均增加4.3﹪。
（二）养殖成本刚性上升
此 次调查的三种类型养殖户：小规模平均每头总成本1897.27元，比去年同期1816.91元，上升了80.36元，升幅4.4﹪；中规模平均每头总成本 1861.24元，比去年同期1742.77元，上升了118.47元，升幅6.8﹪；大规模平均每头总成本1711.39元，比去年同期1626元，上 升了85.39元，升幅5.3﹪。造成成本上升的主要原因有三：一是饲料的主要成份玉米、豆粕价格上涨，以及部份饲料价格上涨。现玉米2800元／吨、豆 粕4000元／吨，比去年同期玉米2700元／吨，豆粕3850元／吨，分别上涨了3.7﹪、3.9﹪。“洪育”饲料3500元／吨，比去年同期3300 元／吨，上涨了6.1﹪。二是人工成本继续上涨。目前农村大部分劳力外出打工，造成农村劳力紧张，雇佣养猪人员工资急剧上升。按成本调查规定的劳动日工 价，由去年的80元∕天调为今年的90元∕天，仅上调12.5％，与实际用工工资上涨幅度相差较大。三是由于收购门槛的提高，即肥猪出栏平均重量的提高， 直接增加了饲养时间，也在一定程度上增加了饲养成本。
二、问题分析（一）市场风险加剧。从 1985年国家取消生猪派购，放开市场以来，生猪价格一直出现了明显的周期性波动。按照猪价从最低点到最高点为一个周期，已经历了八个大的周期性波动。分 别是1985——1991年、1991——1996年、1996——2000年、2000——2003年、2003——2006年、2006——2009 年、2009——2012年、2012年至今。上世纪，周期较长，一般延续5——8年，本世纪呈现周期缩短趋势，为3——4年一个周期。从波峰 看，1985、1988、1995、1997、2001、2004、2007、2011年为高效益年。此轮周期从2012年进入低谷至今，猪价一直在下降 通道运行，就在市场预期价格底部已基本确立的时候，生猪价格又出现反复。有人说，猪行现在越来越没有规律性。又比如，每年一般5——6月猪价较低，10月 较高，春节后有一个上涨期。但人们都没意识到2013年和2014年春节后，猪价下跌更多。岳阳县去年上半年与今年上半年猪价下跌的情况，正是这种出乎预 期的反映。自去年上半年平均出栏价跌至7.05元∕500克，猪粮比价为5.21：1，处于“黄色预警区域”，到今年上半年平均出栏价进一步跌至5.93 元∕500克，猪粮比价为4.43：1，一直跌入“红色预警区域”。胜奇畜牧有限公司养殖场长杨洋反映，他从事养猪业十多年，也多次遇到过猪价下跌的情 况，但像这次持续时间之长，下跌幅度之大，还是头一次遇到，并且下跌的态势还没有明显好转的迹象，像他这样规模的养殖场，生猪每50公斤主产品生产成本达 740多元，每出栏一头肥猪平均亏损340多元，市场风险太大了。
（二）成本刚性难控。今年上半年玉米、豆粕价 格，“洪育”饲料价格如前所述，比去年同期分别上涨。而玉米价格2800元∕吨，相比今年初的2560元∕吨，累计上涨9.4％。加之农村劳力紧缺，人工 成本大幅上升，再加上成品油价格上涨（今6月底0＃柴油比去年同期每升提高0.42元，97＃、93＃汽油，通过油品升级和自然调整，累计比去年同期分别 提高0.63元、0.60元），使得生猪和饲料运输成本相应增加。特别是当前规模化养殖，对环境治理的要求越来越高，治污成本上升。此外，还有土地流转等 成本费用呈刚性攀升，确实难以控制其强劲上涨的势头。
（三）“中间笑、两头叫”。这句话比较形象说明了当前“猪 市不顺”的情形。猪肉销售者（中间环节）连接着生猪生产者（养殖户）和消费者（居民）。目前的问题是：中间环节差价过大，收益较多，所以称“中间笑”。而 生产环节出现了严重的“猪贱伤农”，消费环节出现“肉贵伤民”，这两头叫苦连天，所以称“两头叫”。“猪贱伤农”的问题，前面我们已作了分析，下面再分析 “肉贵伤民”问题。这里所说的“肉贵伤民”，不是说今年肉价绝对高于去年，而是说，在今年猪价持续下跌的情况下，居民没有真正感受到市场肉价随猪价下跌而 相应下跌的实惠。
1、肉价跌幅明显小于猪价跌幅。今年上半年全县鲜猪肉（精瘦肉）零售价逐月变化详见《附表》中 “序号”为“（4）、（5）、（6）”行所列数据。今年1——6月平均肉价，对比去年同期平均肉价跌幅仅5.7％，而今年1——6月生猪平均猪价，对比去 年同期平均猪价下跌了15.9％，其肉价下跌幅度小于猪价下跌幅度10.2个百分点。
2、销售环节购销差价（差 率）大幅上升。销售环节购销差价（差率），即：猪肉零售价格与生猪收购价的差价（差率）［以下简称：“购销差价或购销差率”］。2014年1——6月销售 环节购销差价（差率）与去年同期对比情况详见《附表》中“序号”为“（7）”至“（12）”行所列数据。其中：2014年1——6月平均购销差价5.19 元，购销差率87.5％，对比2013年同期购销差价4.74元，购销差率67.2％，其购销差价上升了0.45元，购销差率上升（扩大）了20.3个百 分点。
3、县城生猪屠宰交易：猪贩、屠商利益空间较大。岳阳县城关镇仅有一农定点屠宰场（机械化），是隶属县商 务局管理的公有制企业。目前的运营模式，主要是实行“四统一”：统一提供代宰加工服务，统一屠宰检疫，统一瘦肉精检测，统一收取屠宰环节规定的税费。近两 年，年屠宰量2万多头，今年1——6月共屠宰10660头，比去年同期10400头，增长2.5％。统一收取的税费，从2013年9月1日起，每头税费由 57元调为56元。其中：地税16元、检疫费4元、瘦肉精检测1元、屠宰加工服务费32元、屠宰管理费3元。当前，生猪屠宰交易主要运营方式和过程是：猪 贩收购生猪并运送到定点屠宰场的猪栏寄存→猪贩与屠商在猪宰杀前，到屠宰场猪栏，按每头猪的质量面议白条肉批发价→屠宰场在早上3点半上班杀猪→猪贩与屠 商交易结算时，猪头不计秤归猪贩所有，猪内脏和脚不计秤归屠商所有→屠宰场向猪贩收取规定的税费→屠商将批到的白条肉和付产品运到市场摊位零售。下面再看 调查时点5月26日，屠宰场猪贩与屠商交易一头毛重100公斤生猪的经营情况：当时，生猪平均收购价每公斤13元，议定白条肉批发价每公斤21元，生猪出 肉率按70％计算，得白条肉重70公斤。市场猪肉平均零售价每公斤24元。另外：猪头计25元、内脏计130元（肚子40元、大肠30元、肝、舌、心等 60元）、猪脚140元。
猪贩出售一头猪获纯收入＝白条肉批发值＋猪头值——收购成本值——统收税费＝70公斤＊21元／公斤＋25元——（100公斤＊13元／公斤＋运杂费30元）——56元＝1470＋25——1330——56＝109（元）
屠商销售一头猪获纯收入＝白条肉零售值＋付产品值——批发值——摊位等杂费＝70公斤＊24元／公斤＋130元＋140元——1470元——50元＝430（元）
以上说明：今年上半年农户因猪价持续大幅下跌，每出栏一头猪亏损三四百元，而市场肉价却维持小幅下跌，猪贩和屠商每销售一头猪，合计稳赚五百元以上。
三、对策建议
（一） 发挥市场调节的决定性作用，但仍需完善必要的政府调控。近几年国家对生猪养殖业扶持力度加大，养殖规模由最初散户为主，发展成规模养殖为主；养殖户也由单 纯的农民，发展成城乡多元投资人。养殖户跟风暴增，导致产能过剩，供大于求的局面，这只能通过市场调节这只无形的手，自由竞争，优胜劣汰，逐步实现供求平 衡。此时，政府切不可鼓励新上规模，逆向干预市场。政府和有关部门应引导市场主体由量的扩张向质的提升转变，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升标准 化、生态化养殖水平，增强可持续发展的竞争力。今后，政府决策部门一方面应准确做出预测，把握好收储时机，制定灵活实效的收储预案，准确综合研判气象、畜 牧、统计、价格等部门有关数据，及时发现市场苗头性和趋向性问题，应对各种突发情况，避免价格跌入谷底后再实施低效性收储操作。另一方面，国家不能单一地 依靠收储来调控市场，还应在提升国内生猪品质前提下，尽可能满足国内深加企业需求，并适当控制进口，努力拓展出口，促使生猪养殖业良性循环发展。
（二） 加强各部门职能联动，创新市场化服务体制机制。建议财政、商务、畜牧、统计、银信、物价、环保、宣传等部门，既要发挥各自职能作用，又要整体联动，为促进 养猪业良性发展创新市场化服务体制机制。1、政策和舆论导向服务。在进一步落实和完善调出大县奖励，生猪标准化规模养殖小区建设、生猪保险、生猪良种补贴 等政策的同时，加大宣传引导，稳定生产。有关部门既要指导养殖户保持能繁母猪数量，防止恐慌性宰杀，又要引导他们合理调整生产结构，充分利用价格低迷时 期，淘汰劣种母猪，更换优质猪种，优化猪群结构。同时，还要防止养殖户认为大跌必大涨，短期盲目扩张规模，导致恶性循环。2、市场信息化服务。畜牧部门要 坚持和完善养殖信息发布制度，准确及时发布存栏、出栏、外销量等数据信息和生产发展预测预警信息。商务部门加大屠宰企业白条肉批发（出厂）价格、市场零售 价、定点屠宰量，病害、死猪无害化处理等信息。物价部门适时发布生猪生产成本收益、生猪及仔猪价格、玉米批发价格、生猪购销价格预测预警等信息。3、养殖 技术和防疫病技术服务。畜牧部门组织专业技术力量下乡下点，加大养殖技术和防疫病技术知识培训、加强现场指导，加强责任分片包干和防治绩效奖罚机制。4、 市场监管服务。商务、物价、工商、技监、环保等部门要加强定点屠宰行业管理，生产环保治理和市场管理。重点打击垄断市场、垄断价格、欺行霸市，打击生产销 售假冒伪劣饲料，打击生产销售假冒伪劣生猪防治病药品，打击销售病死猪等行为，清理整顿生猪定点屠宰、生猪流通环节税费和生猪进销差率。设置适当的生产环 保门槛，并加强生产环境治理监督检查，关停限期整治仍不能达标的养殖场，创造良好的生产、流通、消费环境。5、疏理融资渠道服务。加快建立生猪养殖信用担 保和养殖业发展风险防范机制。建议适当降低养殖户抵押贷款门槛，简化贷款程序，同时应积极探索试行生猪养殖发展风险基金制度，尽可能帮助养殖户畅通融资渠 道，渡过难关。
（三）科学控制成本，提升规模化标准化生态化水平。控制成本决不是简单直接的减少成本，而是在科 学合理的必要投入下，通过实现高、优产出，从根本上控制或降低成本。1、从调查户看，大、中规模户生猪养殖成本明显低于小规模户和散养户，所以走适度规模 化养殖之路，是节约成本的途径之一。2、在选择饲料上，并不是价格越低越好，而是注重合理的性价比，主要在饲料功效上，环保安全上见高低，从而体现成本控 制的程度。3、对有实力的养殖户，推广搭建“农超对接”“农贸对接”，实现养殖户自繁、自养、自销“一条龙”生产经营，减少中间环节，从总体上节约成本， 提高利润空间。4、发展生态养殖模式。根据地形区位条件，发展“猪——沼——果（菜、粮）”“猪——沼——渔”等种养综合利用模式，循环利用资源，自然改 善生态环境，自行防控疫病，提高整体效益。5、打造特色品牌。保持养猪业长期稳步发展的源动力，关键在于质量的提升与成本的控制。要提升质量，必然要付出 更多的成本。通过付出更多的必要成本，提升猪肉品质，努力打造优质的地方特色品牌猪肉，以实现优质优价高效。
（四） 深化生猪市场调研，合理调节购销利益分配。1、建议省物价局明确合理调节生猪购销利益的政策。针对当前各地市场猪肉购销差价（差率）比较普遍或不同程度超 出正常水平的现实问题，省物价局可在进一步调研的基础上，出台“顺价销售，控制毛白差率”政策的规范性文件，即在生猪收购价继续实行市场调节价的基础上， 暂按市场生猪实际平均收购价，顺加不超过60％（当市场收购价回升到14——16元／公斤时，顺加不超过55％；当收购价回升到16元／公斤以上时，顺加 不超过50％）的购销差率（毛白差率）确定市场统装白条肉零售价格；定点屠宰场出厂（批发）价按确定的市场零售价每公斤减2元核定。以合理压缩销售环节非 正常收益空间，平抑市场肉价。2、建议县政府明确商务局加强定点屠宰市场的管理，并督促指导定点屠宰场担负起严格执行猪肉“顺价销售”政策，平抑市场肉价 的职责。并明确废除当前由猪贩和屠商相互垄断操控猪肉批、零价格的运营方式，改为：定点屠宰场明确一名责任心强的专人，负责对生猪购销的来源、去向、收购 价、批发价、零售价，数量、质量等进行详细登记，建立台帐；负责按政策核定批发（出厂）价、统装白肉零售价；并负责每日做好批发（出厂）、零售价格全面公 示，向猪贩、屠商做好宣传解释工作。3、建议县政府进一步降低定点屠宰环节的费税标准。一是按省物价局湘价费（2014）28号文件精神，迅速取消屠宰管 理费项目（3元／头），二是按省政府湘政发（2008）9号文件关于“继续清理生猪生产和屠宰加工环节的不合理税费”精神，将地税标准降为10元左右，使 统收税费每头控制在50元以内，减轻生猪销售环节税费负担。4、县物价局加强生猪“顺价销售，控制毛白差率”政策的宣传、执行的管理和监督检查。严厉打击 不执行“顺价销售”政策，垄断价格、哄抬价格、短斤少两，牟取暴利等行为，开创良好的市场价格秩序。
