1 宁南山区肉牛产业发展现状
自然生态条件 ： 宁南山区辖 8 县 156 个乡镇，总土地面积 3.05 万 km 2 , 占全自治区总面积的 58.8%, 总人口 223.7 万人 , 占自治区人口的 44.4%, 属西北干旱区。年降雨量 200 － 600mm , 多集中在七、八、九三个月。无霜期约 100 － 140d, 平均日照时数约 2400h ，≧ 10 ℃ 积温约 1900 ℃ ～ 2400 ℃ 。按农业气候区别，由南到北为六盘山高寒阴湿易旱区、宁南中湿半干旱区、宁南中湿风沙干旱区。地貌类型复杂，≧有山地、黄土丘陵、台地、沙丘。
肉牛饲养量： “十一五”期间，宁南山区肉牛产业快速发展， 2005 年宁南山区肉牛饲养量 72.7 万头，其中出栏 21.5 万头，比 2000 年分别增长了 95.4 ％和 140.6% ；饲养量占到全区的 64.9 ％，提高了 8.7 个百分点。 从增长份额和速度看，宁南山区新增肉牛饲养量占全区新增的 87 ％，增长速度比全区高 56.4 ％。显而易见，宁南山区已成为全区肉牛生产的核心区域 .
品种改良： 宁南山区肉牛冷配改良服务体系建设也取得了明显进展。目前已累计建设肉牛科技示范村 65 个、肉牛冷配改良点 220 个，累计冷配改良 36.32 万头，主要推广利木赞冻精改良黄牛，其中 2005 年冷配改良 8.5 万头，改良点点均冷配改良 338 头，冷配改良覆盖面达 39.1% ，改良黄牛存栏占肉牛存栏的 40 ％。 肉牛存栏中能繁母牛的比例达到了 50.6% ，比 2000 年提高了 7.5 个百分点，出栏肉牛平均胴体重达到了 138.4kg ，比 2000 年提高了 14.4 ％。
基础设施建设： “十五”期间，宁南山区各县充分利用各类畜牧业建设项目，大力新建和改造肉牛棚圈，新建肉牛暖棚近 200 万 ㎡ 。累计建成“三贮一化”池 22 万 m 3 ，推广饲草料加工调制机械 4.1 万台。当年青（黄）贮、酶贮、微贮、氨化秸秆饲草 23.8 万吨，加工草粉 19 万吨。
饲草种植 ： 2005 年底，宁南山区累计种植以紫花苜蓿为主的多年生牧草 520 万亩（ 34. 7 万公顷 ）, 一年生牧草 150 万亩 (10 万公顷 ), 年产青干草 400 万吨。
2 存在的问题
近年来，宁南山区肉牛产业虽然取得了较快发展，但由于产业涉及范围广，分散性强，农户自我发展能力有限，产业建设具有明显的扶贫性等特点，使宁南山区肉牛发展还存在许多突出问题。一是养殖规模小，专业化程度低。二是 畜禽 养殖基础薄弱，自我发展能力有限。三是 科技 入户能力不足，技术支撑十分有限。四是 加工企业 实力有限，建立利益联结机制的能力不足。五是资源有 限 、结构不合理、利用效率不高对肉牛产业发展的约束十分突出。
3 发展对策
3.1 发展思路与原则
加快推进宁南山区肉牛产业发展，要全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，紧紧围绕《宁夏优势特色农产品区域布局和发展规划》和大六盘生态经济圈建设，以提高宁南山区草畜产业综合生产能力为目标，以提升规模化、产业化、现代化水平为主攻方向，以转变畜牧业增长方式为突破口，以科技进步和机制创新为动力，以综合配套技术推广和服务体系建设为保障，进一步优化宁南山区草畜产业结构布局，通过产业开发带动扶贫开发，促进整村推进，使草畜产业全面步入资源节约型和环境友好型的可持续发展轨道，实现牧业增效、农民增收和畜产品竞争力增强的总体目标。
加快推进宁南山区肉牛产业发展，要坚持以下原则：
3.1.1 坚持统筹协调：
按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕区域优势特色农村经济圈和农业产业带，坚持“品种优先、技术配套、机制创新、产业升级、综合示范、逐级推广”的原则，统一规划、合理布局。重点解决好制约宁南山区草畜产业发展中的良种、疫病防治、技术服务、饲草料综合利用和市场流通、产品加工等瓶颈问题。
3.1.2 坚持政策引导：
充分发挥政府政策引导和项目带动的作用，本着“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，采取“以奖代补”、政府补贴、小额信贷等项目补助资金管理方式，进一步完善南部山区草畜产业发展扶持政策，改善投资环境，搭建招商引资平台，撬动社会资金支持草畜产业发展，调动企业、农民主动参与草畜产业发展的积极性。
3.1.3 坚持机制创新：
从政府引导、市场化运作和项目资金管理等多方位创新机制，不断探索符合实际的运行机制和发展模式，扶持多元化创建农村科技创新体系和社会化服务体系，鼓励科技人员进村包户，推动草畜产业转变增长方式，提升草畜产业发展的科技含量和社会化服务水平。
3.1.4 坚持因地制宜：
各市县要本着“实事求是、因地制宜、量力而行、综合示范”的原则，结合 各地不同的资源条件、产业基础和发展状况，遵循自然规律和经济规律，宜草则草、宜肉牛则肉牛、宜羊则羊，坚持区域推进、集中连片与扶贫开发整村推进相结合，确保贫困村的农户在产业带动下收入明显增加。
3.1.5 坚持市场主导 :
强化市场意识，推进草畜产业市场组织化进程。积极建立以企业为主体的草畜产业服务联社、合作组织等多种形式的服务网络，促使草畜产业各环节利益联动、相互协调。培育我区独具竞争优势的清真品牌，争创优质名牌，扩大国内外市场占有率，推动草畜产业平稳较快发展。
4 产业布局及建设重点
4.1 产业布局
宁南山区肉牛产业布局，要在贯彻落实《优势特色农产品区域布局及发展规划》的基础上，进一步优化重点产区布局，即重点围绕大六盘生态经济圈，建设以泾源县为核心区的六盘山百万头肉牛基地，辐射同心、海原、中卫城区、中宁和灵武市的山区部分。
4.2 建设重点
“十一五”期间，按照建设规模化、标准化、产业化的生产体系的目标要求，宁南山区肉牛产业建设要紧紧围绕良种繁育、饲草料开发与高效转化利用、疫病防控、产品质量安全、技术创新与服务等重点环节，着力于转变增长方式，增强综合生产能力，提高市场竞争能力，全面提升肉牛产业发展质量，确保实现肉牛产业增产增效，农民持续增收和推进社会主义新农村建设的目标。为此，结合当前发展现状和需求，重点要在以下三个方面取得突破性进展。
建设的主要环节： 主要发展规模化养殖，推进专业化、标准化生产，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度，发展产业化经营，培育产业集群。
技术服务环节： 加强良种繁育推广，大力推广冷配（或人工授精）改良技术、饲草料加工调制技术、疫病程序化防控技术，推 行 舍饲养殖技术规程，倡导健康养殖。建立完善肉牛改良登记及信息化管理体系，建立完善质量安全标准及检验监测体系。
加工销售环节： 一是发展精深加工，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展；加强熟制品开发，向多品种、系列化、精包装、易储存、易食用方向发展。二是培育强势龙头企业，打造“清真”知名品牌，推行品牌带动战略。建立完善市场体系，重点开发全国大中城市中高档消费市场，积极开发中亚各国和中东阿拉伯国家市场。
4.3 发展对策
4.3.1 组织管理措施
4.3.1 .1 加强组织领导，不断更新发展理念。
加快推进肉牛产业发展是宁南山区农业和农村经济结构战略性调整的主要举措，也是宁南山区依托特色优势产业，促进社会主义新农村建设的主要内容。各级政府和有关部门要把推进宁南山区肉牛产业发展摆在重要议事日程，纳入到推进农业和农村经济发展的重点工程，列入到政府目标管理序列，建立“部门协作、明确职责、各有侧重、齐抓共管、常抓不懈”的工作机制。要坚持用科学发展观统领肉牛产业发展全局，不断更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，加大发展措施，把提高肉牛产业发展质量切实落实到促进农民增收和建设社会主义新农村这个根本上来。
4.3.1 .2 强化政策引导，充分发挥政府项目的带动作用。
肉牛产业虽然是 宁南山区的传统主导产业，但是由于经济基础和产业基础薄弱，自我发展能力十分有限。要加快推进宁南山区肉牛产业的发展，必须 充分发挥政府政策引导和项目带动的作用。要 积极争取各级政府对现有各项支农资金捆绑使用，拓宽发展投资渠道，增加支持力度，加大肉牛良种繁育、技术推广、疫病防控、基础设施、服务体系和技术培训等关键环节的扶持力度，引导和提高社会资金参与肉牛产业发展的积极性。
4.3.1 .3 加强肉牛产业发展规划和项目管理。
要切实做好 宁南山区肉牛产业发展规划，统一发展思路和目标，统一发展原则和扶持政策，统一发展方向和措施，建立“整体规划、分类指导、分步推进、分级管理、目标考核”的发展机制 。要按照“公开、公正、透明”的项目管理原则，建立健全政府扶持项目的公示、标识和档案管理制度，进一步完善项目绩效评价管理办法，完善项目资金管理激励机制，建立项目“信用档案”制度，创新项目资金“以奖代补”等运行管理方式，切实提高政府扶持项目引导带动能力。
4.3.2 机制创新措施
4.3.2 .1 建立科技创新机制。
鼓励和支持区内外科技企业参与宁南山区肉牛产业建设，开展良种繁育技术推广，为广大养殖户和养殖场提供繁殖、饲料供应、饲养管理以及防疫等技术支撑； 鼓励各级畜牧技术人员开展科技入户服务。对绩效突出的技术指导单位、企业、专家、技术指导员、科技示范户分别给予表彰奖励。
4.3.2 .2 建立以奖代补的项目建设激励机制。
要积极建立完善项目以奖代补的环节、办法和标准，不断提高项目建设的社会化程度，使政府投入项目切实发挥引导和带动作用，激发和调动农户、企业和专业合作组织参与肉牛产业建设的积极性。根据肉牛产业发展现状和优化升级的关键环节，目前要加强基础母肉牛扩繁和改良选育、规范化和规模化舍饲养殖、建立利益联结机制等环节的以奖代补措施。
4.3.2 .3 创新产业运营机制。
鼓励养殖园区（大户、规模场）、技术服务单位发展肉牛经济合作组织，发挥上联企业、下联农户、服务农户的作用，积极推行“统一管理、统一服务、统一规程、统一经营”的生产经营机制。鼓励加工企业、科技企业以各种方式参与基地建设，开展中介服务。鼓励企业以参股或独资等多种方式参与建设养殖小区、规模养殖场和标准化养殖基地，加快推进肉牛产业产业化经营步伐，逐步形成政府推动、市场引导、企业带动和专业合作组织与农户参与的联动推进机制。
4.3.3 产业发展支撑措施
4.3.3 .1 大力转变肉牛产业增长方式。
以推进肉牛规范化舍饲养殖为基础，采取发展规模养殖户（场）、养殖小区等灵活多样的形式促进规模养殖的发展。以发展规模养殖为载体，积极推行标准化生产，加强良种繁育、饲草料加工调制、疫病防控、饲养管理、产品销售等服务，促进肉牛产业经营由分散经营向专业化和产业化方向转变、畜牧业增长方式由粗放型向规模化和集约化转变
4.3.3 .2 加大饲草料资源开发，建立优质高效饲草料生产体系。
饲草料资源的开发及其高效利用是推进宁南山区肉牛产业发展的重要基础。要加强优质饲草料基地建设，积极推广“三元种植结构”，实行“以饲（草）代粮”和“以饲（草）增粮”的战略，大力增加饲草料资源总量。要大力优化优质牧草种植结构，推广优质牧草机械收割，加强加工贮藏能力建设，促进种养结合，不断提高优质牧草转化利用效果。要进一步加强草原补播改良、鼠虫害防治、人工种草等措施，不断提高草原综合生产能力和科学利用水平，切实将宁南山区草原资源优势转化为优质高效畜牧业生产优势。
4.3.3 .3 加强服务体系建设，提高重点技术的入户服务水平。
要全面加强基层服务体系建设，大力改善技术服务装备条件，创造良好的技术服务“软件”和“硬件”环境，不断提高入户服务水平。要采取多途径、多方式加强基层技术推广人员、农民技术人员的科技培训和教育，提高入户服务的标准化程度和整体技术水平。要大力整合农、科、教等各领域的科技资源，组织开展关键技术的联合攻关，重点加大良种繁育、规范化舍饲养殖、饲草料加工调制、程序化疫病防控、规模化生产管理等重点技术的示范推广力度，加快建立良种母肉牛登记及新品种（系）培育等技术体系。
4.3.3 .4 进一步培育壮大清真肉牛肉加工企业，提高辐射带动作用。
根据我区现有肉牛肉加工企业规模、运营状况、品牌优势等情况，要合理规划企业的市场定位、产品层次和发展规模，坚持膨胀产能和发展精深加工相结合，加快提升企业的市场竞争力。要支持企业提高研发能力，开展自主创新，大力发展精深加工。要加强企业信息服务和营销体系建设，加强品牌培育。要按照“加工企业＋规范化繁育技术服务＋养殖大户（或园区、合作组织）”的模式，扶持企业与基地对接，联合建设标准化生产基地，使清真肉牛肉产、加、销各环节相互联结，协调发展。鼓励企业通过订单合同、合作制、股份合作制等经营组织形式，与农户建立稳固的利益联结机制，优化和延长产业链条，增强辐射带动能力，快速提升产业整体水平。
4.3.3 .5 大力推行标准化生产，建立现代肉牛养殖模式。
推行标准化是肉牛产业专业化、规模化和产业化发展的基础，也是加速传统产业向现代产业转变的重要措施。首先，要大力推进标准体系建设，制定完善产品品质标准、安全标准、资源保护和利用标准、产品分等分级标准以及市场准入标准等。要立足于肉牛产业市场化、产业化和品牌化的要求，结合标准积极制定完善生产技术规程，把先进技术和优良品种融入标准，把标准化贯穿于产品产销全过程。其次，要大力推进质量认证，培育开发品牌产品，实施品牌带动战略，真正把宁南山区的资源优势转变为品牌优势和市场优势。
4.3.3 .6 切实加强畜牧业法制建设，推行依法治牧。
依法治牧使适应适应社会主义市场经济发展需要、维护畜牧业经济秩序的重要措施。要深入宣传贯彻《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规及与之配套的地方法规。特别是要结合《畜牧法》的实施，进一步制定完善配套法规和实施办法，加强普法宣传，加大执法工作力度。要加强畜牧业执法队伍建设，加强执法培训，严格持证上岗，改善执法手段，加强执法监督，不断提高执法水平，切实把畜牧业发展纳入到法制化管理的轨道。
