（1）抢抓政策机遇。把握国家“促牛羊”政策导向，充分发挥资源、生态优势，市级财政安排畜牧业发展基金500万元，加强空山黄牛、南江黄羊等草食牲畜遗传资源保护，积极调整养殖结构，大力发展现代草地畜牧业，努力将草地资源变为草地资本。
（2）开展资源调查。坚持市域统筹，县（区）负责调查辖区草山草坡、撂荒土地，初步统计，全市可利用草山草坡661万亩、人工种草38万亩、撂荒土地33.3万亩，根据资源承载能力，可载畜150万个牛单位，实现草地畜牧业产值100亿元以上。
（3）实施草地改良。四川北牧集团、通江犁夫空山黄牛保种选育基地、平昌欣昌林公司等企业自主投入，先行先试，共改良草地6万余亩，围栏封育2万余亩，种植皇竹草、黑麦草、三叶草等30多万亩。
（4） 创新发展模式。采取“龙头企业+专合社+草场基地+家庭牧场”等模式，南江五郎南江黄羊养殖专合社建立“1111”发展机制（户均建圈150平方米、种草 10亩、年出栏100只、年收入10万元以上）、通江山威黄牛养殖专合社实行“二八分成”模式（专合社提供种苗和技术，肉牛销售后，除种苗成本外，按专合 社20%、养殖户80%分成），带动周边乡镇发展年出栏牛20头、羊100只以上的农户50余户，户均年增收6万元以上。