政府应当改进禽流感疫情披露的方式,在加大对禽流感疫情信息披露的过程中,建立更加系统的网络平台,从而实现信息披露的完整性和规范化。
广东、广西乃至全国其他地方家禽行业协会纷纷向当地政府提出,要求停止有关H7N9的疫情通报,避免过于密集的疫情通报给中国家禽行业带来灭顶之灾。这是我国政府进入信息化时代所面临的重要难题,也是考验政府信息平衡能力的重要课题。
2003年爆发大规模的非典型肺炎疫情之后,中央政府决定改进信息通报机制。《政府信息公开条例》的颁布,促使政府必须公开自己所掌握的信息。为了防止出现类似于非典型肺炎疫情那样的悲剧,一些地方政府开始密集地向社会通报禽流感的疫情,这样做虽然充分满足了消费者的知情权,但也在客观上给中国的家禽饲养行业带来了灭顶之灾。正因为如此,全国家禽行业协会才会要求地方政府减少有关禽流感疫情通报信息,防止由于禽流感疫情信息泛滥而导致整个行业承受巨大的压力。
从信息传播的角度来看,新闻媒体及时通报有关地方禽流感病毒的发现情况,可能会让消费者不再对禽流感的疫情爆发感到担心,因为政府的及时通报以及采取的必要防疫措施,或将避免大规模疫情再次出现。从这个意义上来说,政府正在以密集的禽流感疫情通报机制,为整个家禽行业增加“免疫力”,即使个别地方和企业出现了大规模的禽流感疫情,由于政府信息通报及时准确,也不会造成大规模的恐慌。从这个角度来看,我们应该对各级地方政府及时通报禽流感疫情表示赞赏。
不通报禽流感疫情,无助于解决现实生活中存在的问题。只有增加信息的透明度,才能增加社会的免疫力,也才能督促整个行业加大技术投入,解决生产中存在的问题。部分学者认为,公共卫生防疫不应该向产业利益作出让步,不能以减少禽流感疫情通报的次数,来拯救整个家禽行业。部分学者则认为,对于爆发的大规模禽流感疫情政府应当及时通报,但应当给予家禽养殖行业企业必要的补偿,因为只有这样,才能让这个行业继续生存下去。我们认为,政府必须了解自己的权力界限,必须知道自己应该做什么或者不应该做什么,如果家禽行业整体缺乏公信力,禽流感疫情频繁出现,那么政府就应该想方设法督促行业加强整改,而不是通过补贴的方式来解决行业企业生产中存在的问题。坦率地说,在禽流感疫情信息发布问题上,政府正在依法办事,如果屈从于家禽行业协会的压力,而做出错误的选择,并且向家禽行业实施补贴,那么中国的家禽行业将很快失去竞争力。
当前政府所面临的最大问题就在于,必须照顾到生产经营者和消费者的利益,必须在多元化时代找到各种利益的平衡点。中央政府在禽流感疫情信息披露方面并没有做错什么,相反地,少数地方政府在信息披露方面仍然存在着重大疏漏。今后中央政府应当设立专门的网站,针对一些重大疫情,实现常规化的信息披露,因为这样做既可以消除公众的疑虑,满足消费者的知情权,同时又可以确保家禽行业不会因为信息的大规模披露而整体沦陷。
总之,政府应当改进禽流感疫情披露的方式,在加大对禽流感疫情信息披露的过程中,建立更加系统的网络平台,从而实现信息披露的完整性和规范化。今后政府应当依托农业部网站或者建立专门的防疫网站,针对全国各地出现的禽流感乃至其他流行性疾病的分布情况,建立科学的信息发布机制,政府有关部门应当定期更新有关信息,并且提醒新闻媒体关注。只有实现信息披露的规范化和常态化,才能让困扰家禽行业的问题得到解决,也才能真正地满足消费者的知情权。