我国农作物秸秆及饲草资源丰富，大力发展养牛业具有得天独厚的条件，但是犊牛紧缺的问题越来越明显。安徽省临泉县规模养牛发展迅速，目前已有规模肉牛育肥场350家，存栏百头以上的有68家，存栏500头以上的有3家，由于当地犊牛紧缺而价格高，规模养殖场的犊牛70％以上都是从外地长途购进的。
通过调查发现，造成犊牛紧缺的主要原因有两个方面：
一是规模肉牛育肥发展速度快，需要大量犊牛补栏；
二是本地能繁母牛养殖比例低，繁育的犊牛数量不足。影响母牛养殖的因素养牛用途已经发生根本变化家庭联产承包责任制实行之后，农民养牛的主要用途是役用，养殖母牛同时还可以繁殖犊牛出售。
随着农业机械的推广普及，牛的役用功能基本退出了历史舞台，养牛已不再成为农民家庭养殖的必要选择，养牛数量的减少必然造成能繁母牛数量随之降低。青壮年劳动力外出务工增多近年来，随着进城务工人员的增多，在农村青壮年劳力明显减少，留守在农村的多数是老人和孩子，因家庭缺少劳力不再养牛，千家万户散养母牛数量明显减少。如临泉县每年劳务输出人员在40万以上，农村外出务工人员举家外迁的约有10％左右。养牛影响生活环境卫生由于农村劳动力外出务工或者在当地发展农村经济，农民收入有了明显增加，居住条件不断改善，大部分农民都盖起了新房，有的还盖起了楼房。养牛会给生活和居住环境造成污染，所以一些农户不愿意在新建房内搞养殖。
散养母牛效益偏低农民散养母牛主要是繁殖小牛出售，除去母牛和犊牛喂养成本，以每头犊牛销价1800元计，一年养殖一头母牛收入不超过800元，甚至不抵外出务工一人一月的劳务收入，调动不了千家万户养殖母牛的积极性。规模养殖母牛饲养周期长实行肉牛育肥，从购进200公斤犊牛到出栏500公斤育肥牛，一般只需要6个月～8个月。而养母牛出栏犊牛需要16个月，出栏育肥牛需要24个月，养殖周期长，收效慢，资金周转困难，而且出栏时间不一致，影响销售价格。
农村社会治安形势不容乐观农村偷牛案件时有发生，一些农户辛辛苦苦一年养一头牛，一旦被偷盗，不仅经济上造成损失，而且在心理上造成伤害，影响了农户养牛积极性，有些农户想养而不敢养。建议当前要突破犊牛紧缺的瓶颈制约，促进养牛业快速健康发展，应坚持两手抓，一手抓外地犊牛牛源基地建设，一手抓保护和调动当地群众养殖母牛的积极性，提高犊牛繁殖数量，满足当地肉牛育肥的需要。巩固建立外地犊牛牛源基地充分利用农区具有饲草饲料资源丰富，气候条件好，适宜发展规模养牛的优势，积极与外地牧区养牛基地建立长期合作关系，树立诚信意识，实行订单生产，保护价收购，确保调入犊牛的数量和质量。
加快发展本地母牛养殖一是大力推广良种，提高养殖效益。
良种化是养牛业发展的基础，是提高养牛质量和效益的关键。当地畜牧技术服务部门要积极引进西门塔尔、夏洛来等良种公牛品种，加强和完善牛的品种改良点建设，加快对当地土种母牛改良步伐，充分发挥良种牛的长势好、个头大、生长快的优势，依靠良种提升养殖效益，增加养牛户的收入。
二是科学利用秸秆，降低养殖成本。当地政府和农业、畜牧等部门要引导养牛户主动调整农业种植结构，大力种植饲用玉米新品种，扩大饲用玉米种植面积，加大玉米秸秆青贮力度，做到“贮则有用，应贮尽贮”，提高秸秆饲用价值，增加养殖效益，为养牛业发展提供足够的优质饲料。
三是调动千家万户养殖母牛的积极性。当地政府要加大宣传力度，引导农户养殖母牛发家致富，并对农户养殖母牛情况进行登记造册，与农户签订养牛被盗赔偿协议，凡是因偷盗给养牛户造成的损失，由当地政府负责赔偿损失的50％～80％，让养殖户放心养母牛。畜牧部门要主动搞好技术服务，实行免费防疫，对母牛冷配实行减免收费。
四是积极发展母牛养殖专业村。当地畜牧部门要选择群众养牛积极性高、养殖条件较好的村，作为养殖母牛重点示范村来抓，在良种推广，品种改良，动物防疫，科学养殖等方面做好服务，引导他们发展适度规模母牛养殖。
五是鼓励发展规模母牛养殖场。当地政府要制定扶持规模养殖母牛的优惠政策，对建设规模母牛育肥场的实行以奖代补，奖励标准应提高到规模肉牛育肥场的2倍，调动社会各界资金投向规模母牛养殖的积极性。由于母牛繁殖率低，生长周期长，占用资金多，地方财政应拿出专项资金，对农户养殖母牛贷款的给予贷款利息50％以上的贴息，减轻养殖户的贷款压力。
六是加强社会治安综合治理。地方政府要加强农村社会治安综合治理，对偷盗牛案件从快从重严厉打击，公开曝光，切实起到震慑作用。
