10月24日，市政府办公厅印发了《西安市中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》（市政办发〔2013〕101号）。为了宣传和贯彻好规划，西安日报记者对全市动物防疫主管部门市农业委员会进行了专题采访，市农委首席兽医师刘崇林就《规划》有关问题回答了记者的提问，下面是答问主要内容。
记 者：请您介绍一下《规划》制定的相关背景。
刘崇林：经过多年努力，我市动物疫病防治工作取得了显著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有力保障了畜牧业的持续健康发展和畜产品质量安全。但是，未来一段时期我市动物疫病防治工作的有利条件和不利因素并存，动物疫病防控任务仍然十分艰巨。
一是动物疫病防治基础更加坚实。近年来，我市动物疫病防治工作基础不断强化。出台了重大动物疫情应急预案，成立了市县两级动物防疫和畜产品安全指挥部，实行了动物防疫目标责任制，建立了强制免疫、监测流调、应急处置等制度。构建了行政管理、监督执法和技术支撑体系，基础设施得到改善。
二是动物疫病流行状况更加复杂。虽然我市已连续八年未发生重大动物疫情，但国内动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势，加之畜禽长途调运的频繁，野生动物驯养、运输等经营活动的增加，以及候鸟迁徙等诸多因素，致使我市重大动物疫病防控形势依然严峻。
三是动物疫病防治面临挑战。随着“大西安”的快速发展和城镇化的强力推进、人民生活质量提高及经济发展方式的转变，对养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求不断提高，我市动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化消灭过渡。目前，我市动物疫病防治的基础设施和队伍力量仍然薄弱，活畜禽跨区调运和市场准入监管手段落后，动物疫病监测预警体系建设滞后，畜禽无害化处理设施缺乏，动物疫病监测防控工作体制机制不健全，政策支持保障体系尚不完善，这些都严重地影响到动物疫病防治工作扎实有效的开展。
记 者：制定《规划》有什么重大意义？
刘崇林：以国家和省上规划为指导，紧密结合西安实际制定的我市《规划》，作为今后一个时期指导我市动物疫病防治工作的基础性、纲领性文件，具有重大意义：
一是制定《规划》是现代畜牧业持续健康发展的需要。动物防疫工作关系到畜牧产业持续健康发展，一旦出现动物疫情大范围流行，也将直接影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格。制定和实施动物疫病防治规划，对加快现代畜牧业发展、保障菜篮子供应、增加农民收入至关重要。
二是制定《规划》是保障食品安全和公共卫生安全的需要。绝大多数动物传染病与人的疾病有关，动物产品与食品安全息息相关。从源头上做好动物疫病防治工作，是提高动物源性食品安全质量和水平，维护人民群众身体健康和生命安全的必然要求。
三是制定《规划》是有计划地逐步消灭重点疫病的需要。动物疫病防治规律需要以长期防治计划为统领，采取分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，逐步达到消灭疫病的最终目标。制定出台动物疫病防治规划，代表着政府的强烈政治意愿，表明政府对控制和消灭疫病的一种积极、坚决的态度。
记 者：《规划》的指导思想是什么？
刘崇林：立足省会城市地位，适应国际化大都市建设和全省率先发展的需要，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全及公共卫生安全为出发点和落脚点，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为全面建成小康社会提供有力支持和保障。
记 者：《规划》确立的防治目标是什么？
刘崇林：到2020年，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的动物疫病达到《规划》设定的考核标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。疯牛病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入保障水平进一步提高，社会化服务水平全面提升。
记 者：《规划》确定的总体策略是什么？
刘崇林：《规划》以破解制约动物疫病防治的关键性问题为目的，积极探索符合市情的动物疫病防治模式，实施三种策略。一是重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。努力实现重大疫病和人畜共患病从有效控制到稳定控制，最终实现净化消灭。二是畜禽健康促进策略。确立健康养殖理念，加强疫病源头控制，对重点疫病设定净化时限。三是外来动物疫病风险防范策略。加强外来疫病的风险管理，健全外来动物疫病疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，有效防范外来疫病的传入。
记 者：《规划》是如何进行疫病分区管理的？
刘崇林：针对不同区域、不同饲养方式、不同动物疫病特点，按照生猪、牛羊（重点突出奶牛）、家禽不同产业区域，对全市进行了区划，突出了优势畜牧产业区、人畜共患病重点防治区、外来动物疫病传入高风险区和动物疫病防治优势区，有针对性地确定了重点防控病种和措施。
记 者：《规划》提出的防治工作重点任务是什么？
刘崇林：《规划》明确提出了五大任务：一是有效控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病。二是稳定控制布鲁氏菌病等主要人畜共患病。三是巩固业已取得的消灭马鼻疽和马传染性贫血的成果。四是全面净化种畜禽重点疫病。五是严密防范外来动物疫病传入。每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性和区域性指标，设定了相应的考核标准。
记 者：《规划》对能力建设提出了哪些要求？
刘崇林：《规划》围绕我市动物疫病防治目标和任务，结合畜牧兽医管理体制改革、动物防疫体系建设和财政投入机制建设等，明确要求提升六方面能力。一是提升动物疫情监测预警能力。二是提升动物疫病强制免疫能力。三是提升突发疫情应急处置能力。四是提升动物卫生监督执法能力。五是提升动物疫病防治信息化管理能力。六是提升动物疫病防治社会化服务能力。
记 者：《规划》实施涉及的部门和职责是什么？
刘崇林：《规划》实施涉及农业、编办、发改、科技、公安、财政、人社、交通、水务、林业、卫生、工商、陕西出入境检验检疫局等13个部门。
农业部门为牵头单位，承担主要职责。会同有关部门提出实施本规划的具体措施、阶段目标、年度计划、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。根据国家有关规定，加强屠宰行业管理，合理规划畜禽定点屠宰场，打击非法屠宰，逐步推进屠宰场规范化建设。
发展改革部门要加强动物防疫基础设施建设。财政部门加强财政投入和经费管理。出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。科技部门要积极支持动物疫病科学研究项目，推广先进实用的科学研究成果。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。水务部门要加强水生动物的疫病监测和防治工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。工商部门要加大市场监管和查处力度，严禁非法和有毒有害动物产品在市场流通。军队和武警部队、农场、监狱管理等单位要做好自养自用动物防疫工作。
记 者：《规划》实施有哪些保障措施？
刘崇林：一是法制保障。认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》，制订和实施配套规章制度。完善兽医管理的相关制度。严格实施上级制定、发布的动物疫病控制、净化和消灭技术方案。
二是体制保障。按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。进一步深化畜牧兽医管理体制改革，建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，建立兽医机构和兽医队伍评价机制。
三是科技保障。各级政府要支持开展动物疫病科学研究，推广先进实用的科学研究成果，提高动物疫病防治的科学化水平。加强动物疫病预防控制机构与高等院校和企业资源集成融合，充分利用大专院校兽医实验室以及大中型企业实验室的科技资源。
四是条件保障。市、区（县）两级人民政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入本级财政预算，实行统一管理。加强动物防疫基础设施建设，进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。
记 者：如何做好《规划》的组织实施工作？
刘崇林：一是成立领导小组和专家组。市、区（县）人民政府要成立由政府分管领导任组长，农业等相关部门为成员的中长期动物疫病防治规划实施领导小组。切实发挥兽医科研院校和动物疫病防控机构的技术优势，建立规划实施技术专家组，专家组在领导小组的领导下，从技术层面指导本区域中长期动物疫病防治规划的制定，研究提出相关技术策略和对策建议。
二是落实动物防疫责任制。市、区（县）政府要切实加强组织领导，认真落实“政府保密度、部门保质量”的动物防疫责任制，做好规划的组织实施和监督检查。各区（县）人民政府要按照全市防治规划要求，制定和实施本行政区域动物疫病防治实施方案。对在动物防疫工作、动物防疫科学研究中有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及有关部门给予奖励。
三是严格考核评估。市、区（县）人民政府要把中长期动物疫病防治规划的实施和工作实效作为政府绩效考核的重要内容，各责任单位要根据职能分工，制定中长期动物疫病防治规划实施目标考核细则，建立健全目标管理考核体系，实行年度考核与中期考核相结合，鼓励先进，鞭策后进，奖罚并举，有效推动本规划的实施，促进全市动物疫病防治目标加快实现。 记者 仲智
本文来源：西安日报
