胡文辉据中国政府网消息， 国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例(草案)》（以下简称《条例》）。会议指出，随着我国畜禽养殖量不断扩大，养殖污染已成为农业农村环境污染的主要来源。运用法律手段，促进养殖污染防治，对推动畜牧业转型升级、有效预防禽流感等公共卫生事件发生、保障人民群众身体健康，具有重要意义。会议要求，要强化激励措施，鼓励规模化、标准化养殖，统筹养殖生产布局与农村环境保护，严格落实养殖者污染防治责任，扶持养殖废弃物综合利用和无害化处理，使畜禽养殖污染明显改善，保护生态环境，促进畜牧业持续健康发展。新政缘何提速？污染源普查动态更新调查数据表明，2010年，全国畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1184万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45%、25%，占农业源的95%、79%，畜禽养殖污染已经成为我国环境污染的重要因素源。十八大提出要建设“美丽中国”，之后社会各界呼吁和强调最多的话题之一就是环保。可以预见，在这个目标的指引下，在未来相当长的时间内，环保都将成为畜牧业面临的重大挑战和机遇。今年3月上海黄浦江“猪漂流”事件的发生，畜禽污染引发各界高度关注和反思。除了间接加速《条例》破壳外，更是直接催生病死动物无害化处理长效机制试点工作的启动和《病死动物无害化处理技术规范》的制定。国务院总理李克强9月10日在大连会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时表示，中国政府要坚定走绿色发展道路。他说，要从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手，加大整治的力度，坚决淘汰落后产能。而走一条新路需要有新的理念，要有新的生产方式，也要有新的生活方式。农业部畜牧业司司长王智才9月1-4日在绵阳市调研时指出，现代畜牧业的发展，要注意产业发展与环境保护结合，在科学处理病死畜禽和粪污的同时，要充分考虑土地承载能力和消纳能力，合理规划，走“循环经济”之路，这样才能实现可持续发展。由上述，我们认为，《条例》的审核通过是时势使然，畜牧业也将因此面临转型发展的巨大压力，但挑战大于机遇。新政的挑战和机遇新政起航，对畜牧业来说，这意味着怎样的变化？又有着怎样的挑战和机遇？挑战对于散养户来说，没有挑战的问题，因为不在治理的范围内。但对于志在养殖业长期发展的人来说，也需要重视这个问题，因为在“长大”后就要面对，所以要未雨绸缪。对于规模养殖场或者养殖小区来说，首先是意愿之挑战，是接受转型，还是拒绝转型，这是个问题。其次是资金之挑战，治污花费不菲，不是每一个场（小区）都能花得起这个钱。第三是盈利之挑战，养殖业本是微利，尤其今年，基本上全面亏损，而治污会明显提升企业的运营成本，更是增加实现盈利的难度，对于生产水平不高的场（小区），将会成为不可承受之重。对于趋势，顺应，才是长远之道。长期看，如果解决不了上述问题，你就会被挑战打败，然后被市场逐渐淘汰，不管你是谁。机遇对于普通散养户来说，本来做大已不易，如今养殖门槛全面提升，更是大挑战。然而也是机遇，能让他们下决心退出市场，其实从经济角度看，几年前散养已经不具有比较优势。对于之前已经治污的规模养殖场（小区），因先走一步，有利于其今后的发展。对于大型养殖企业，尤其是上市企业，因有强大的资源，在这场因污染治理而引发的产业整合中，将成为受益的一方。对于绿色饲料添加剂生产企业来说，因新政刺激需求增长，将迎来发展良机。对于生产环保、节能的绿色设施企业来说，新政会引发需求的增长。对于污染治理解放方案企业来说，在新政的推动下，市场将迎长足发展。对于有机肥企业来说，也将分享改革红利，在政策扶持下市场或有大突破。……倒逼规模化养殖就养殖业而言，《条例》提高了产业的准入门槛，有利于行业集中度提升，原因是散户会在政策冲击下加速退出市场，而大型企业在政策红利的支持下非但不会缩减规模，甚至还会加速扩张。有人说，《条例》是要将竞争力不强的中小养殖场（户）“赶尽杀绝”，其实对于企业，只有自己才能杀得了自己。《条例》没想杀谁，也不是在关照谁，它只是提出了一些并不高的标准，符合要求的留下，不符合要求的请走开，如此而已。对于《条例》的出台，感到面临发展乃至生存危机，说明自身还停留在过去的粗放式发展模式中，没有因环境变化而与时俱进。说明你的体质虚弱，缺乏竞争力。
鉴于《条例》提出要用法律手段，促进养殖污染防治，并把意义放至“有效预防禽流感等公共卫生事件发生、保障人民群众身体健康”的高度上，从中我们不难发现，这次新一届政府对畜禽规模养殖污染防治的重视和决心。综上，无门槛，无未来，《条例》的审核通过正当其时，预计《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》中关于产业规模化的目标将因《条例》的出台而超预期实现，行业集中度也将因此加速提升，利好业内龙头企业。由上述，博弈多年，《畜禽规模养殖污染防治条例》终于要分娩了，对于养殖业，这是一个里程碑式的条例，加上已推出的《大气污染防治行动计划》和将推出的《水污染防治行动计划》，我们认为，养殖业发展将自此迈向环保、安全、高效的转型之路。对于大型养殖企业，表面上虽会增加环保成本，实则是发展契机,而养殖业的市场集中度也将会在这个条例的催化下加速提升。同时，还要放弃侥幸心理，认为不过是走过场，时代已经不一样，我们的思维必须要更新。美丽中国、生态文明、绿色生产，十八大后新的施政理念将对我国养殖业的生态环境带来重大冲击，这是挑战，更是机遇。
