为了及时传达贯彻全国秋季重大动物疫病防控工作和促进生猪生产发展视频会议精神，总结今年春防、夏防工作，部署秋冬季动物防疫和生猪生产工作，继续巩固全省清净无疫成果，把“一年有新进展”的畜牧业各项目标变成现实，夯实“三年新突破、五年上新台阶”的基础，四川省畜牧食品局与2007年8月29日上午，在成都举行了全省秋冬季动物防疫暨生猪生产工作会议。省畜牧食品局党组书记、局长杨昌明同志，局党组成员、副局长姜文康、兰明建、宾军宜同志，局党组成员、纪检组组长程兴洋同志，以及巡视员唐宗长、胡长现同志出席会议。全省21个市、州畜牧部门和动物防疫监督部门的主要负责人、27个“扩权强县”试点县的畜牧兽医部门主要负责人，以及省局各处室、直属事业单位主要负责人出席了会议。
会议由省局常务副局长姜文康同志主持并作总结讲话；兰明建副局长就今年我省动物防疫情况作了通报，并就秋冬季动物防疫工作做了具体安排；宾军宜副局长就我省畜产品安全情况作通报并就年底前全省无公害基地交叉检查等事宜做了安排；杨昌明局长在会上作专题讲话。
杨局长在会上讲了四个方面的意见。他在回顾今年1～8月我省动物防疫工作取得的成绩和经验时说，今年以来，全省各级畜牧兽医部门认真落实省委、省政府对重大动物疫病防控工作的决策部署，深入总结今年来我省动物疫病防控工作的经验教训，充分认识动物疫情的严峻性、防控工作的艰巨性和关系经济社会全局的重要性，有力、有序、有效地开展了以防控高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪Ⅱ型链球菌病为重点的动物防疫工作，防控成效显著。一是强化免疫基础。高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、规模场和无规定动物疫病区鸡新城疫免疫密度均达到100%，散养户鸡新城疫免疫密度达到85%，有效免疫抗体合格率均高于农业部规定标准，创历史最好水平。二是加强疫病监管。产地检疫和屠宰检疫面均达到100%。各地认真贯彻执行省政府暂停从省外引进种猪、仔猪和调运肥猪的规定，严格引种管理，充分发挥92个公路动物防疫监督检查站的堵源作用，有力阻击了省外疫源的传入。三是抓好应急处置。各地进一步完善应急预案、健全应急机制，加强应急准备、强化灾区疫病防控，对突发重大动物疫情采取“五强制、两强化”措施，确保了“有疫不流行，有病不成灾”。今年以来，全省在全国26个省份发生高致病性猪蓝耳病疫情和我省15个市（州）遭受重大洪涝灾害的严峻形势下，我省高致病性猪蓝耳病日报告为零，灾区无重大疫情发生，全省实现了清净无疫。
他说，动物防疫工作有力地促进了畜牧业持续健康发展和农民增收。上半年，猪、牛、羊、兔、禽的出栏量分别为4497.5万头、113. 7万头、1057.4万头、8340.9万只和60690.7万只，同比分别增长7.5%、3.7%、4.5%、11.5%和8.4%；肉、蛋、奶产量分别为473.5万吨、78.7万吨和26万吨，同比分别增长7.7%、7.4%和6.9%；外销出口猪肉72.85万吨，同比增长18%；农民人均畜牧业现金收入487.2元，同比增加78元。以上成绩是在周边疫情严重、自然灾害频发、全国生猪存栏下降和猪肉供应偏紧的严峻形势取得的，来之不易。这是全省畜牧系统广大干部职工辛勤劳动、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省局向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
杨昌明局长指出，省委、省政府提出了“把发展现代畜牧业作为突破口，努力实现畜牧业在推进现代农业中的率先跨越，在全省掀起一场畜牧业现代化革命”的要求。现代畜牧业必须是可以被控制的畜牧业，控制的重点首先在于对疫病的控制，并通过调整养殖方式，推进畜禽养殖过程设施完善、程序科学、生产环节健康、产品安全、环境友好，全面提升畜牧产业整体水平。
他说，认真总结这两年动物防疫工作的经验，我们可以得到以下六点启示：一是必须强化免疫基础，牢牢把握防控工作的主动权。免疫是动物疫病防控最基础、最关键的环节，免疫工作质量直接决定着防疫工作成效。通过做好免疫工作，把大量处于重大动物疫病风险中的易感动物变为非易感动物，是最符合我省实际、最低成本、最能弥补我们在消灭传染源和阻断传播途径方面不足的根本性措施。我们必须充分的理解和深刻认识免疫工作的重要性、必要性和长期性，把全面免疫作为防控动物重大疫病的关键措施来长期坚持。二是必须突出防控重点，有针对性地做好不同阶段的防疫工作。动物疫情可防可控，关键在于关口前移，掌握防范的最佳时机。近年来，动物常见病呈多发态势，新的重大动物疫病病种不断出现，一旦发生疫情，不但给养殖户带来直接的经济损失，而且极易造成周边农户的恐慌心理，影响补栏信心。因此，防疫工作已从春秋两季集中防疫转为常年性防疫，防控任务日趋繁杂艰巨。在新形势下，各级畜牧兽医管理部门在做好基础性防疫工作的同时，还要根据不同季节的防疫特点，有预见性、有针对性地突出重点开展防控工作，方能起到事半功倍的作用。三是必须加强政府领导，认真落实防疫责任制和责任追究制。动物疫病防控工作关系到畜牧业生产安全、动物产品安全和公共卫生安全，具有统一性、社会性和强制性的特点。只有在各级政府的坚强领导下，才能层层落实防疫责任，整合部门资源和社会力量，打好防控总体战，全方位预防和控制疫情。四是必须健全防疫体系，不断提高动物疫病综合防控能力。防疫如作战，建立一支装备先进、技术一流、工作扎实的基层防疫队伍，不仅是有效落实防控措施的必然要求，也是实现依法治疫目标的重要前提。当前，各地在抓紧动物标识及疫病可追溯体系建设的同时，要加快兽医管理体制改革步伐，尽快建立起符合现代动物防疫工作要求的兽医行政管理、执法监督、技术支撑三大体系，加强基层动物防疫体系建设，完善村级防疫员制度，夯实防疫基础。五是必须创新工作机制，大力推广和应用先进防疫技术。今年以来，资阳、乐山、内江、达州、宜宾、眉山、遂宁、巴中等地创新工作方法，采取建设动物防疫示范基地、示范村、示范点、村级防疫示范室等形式，有力推动了防疫工作上台阶，出色地完成各项防控任务。六是必须坚持群防群控，形成部门协同、群众支持的防控合力。动物防疫工作内容多，涉及面广，与广大群众息息相关，与各有关部门紧密相连。全社会的支持和配合，是做好防疫工作的有力保障和坚实基础。
杨昌明局长在谈到当前动物防疫的形势时指出，虽然我省高致病性猪蓝耳病日报告为零，灾区无重大疫情发生，全省实现了清净无疫，但就当前国内外动物疫情的严峻形势，对我省动物疫病的防控任务依然十分艰巨。一是禽流感、口蹄疫防控压力依然存在。从全球形势看，禽流感、口蹄疫疫情继续扩散蔓延，短期内难以完全消除；从国内情况看，禽流感病毒污染不容忽视。二是高致病性猪蓝耳病、猪瘟等猪病防控形势依然严峻。截止目前，我省周边省份除西藏外都发生了高致病性猪蓝耳病疫情，高致病性猪蓝耳病病毒对我省已形成围攻之势。因此，对高致病性猪蓝耳病、猪瘟疫情的防控绝不可掉以轻心。三是小反刍兽疫对养羊业构成新的威胁。7月中旬以来，西藏自治区阿里地区首次发生了由境外传入的羊小反刍兽疫疫情。该病是由小反刍兽疫病毒引起的的一种急性接触性传染病，山羊和绵羊易感，羊的发病率和病死率均较高，被世界动物卫生组织列为法定报告疫病，我国列为一类动物疫病。由于我省甘孜州与西藏自治区仅一江（金沙江）相隔，江岸线长达700余公里，两岸河谷地带为山羊主产区，牛羊是牧民赖以生活的主要生产资料。如防控工作不到位，疫情一旦传入蔓延，将严重影响牧民生活和民族地区的安定团结，严重影响我省羊业生产。四是全省动物防疫基础还比较薄弱。从防疫队伍看，我省的兽医管理体制改革，虽然各地做了大量的工作，但是改革进展很不平衡，个别地区的基层畜牧兽医人员和村级防疫人员仍然没有及时到位，影响了防疫工作的正常开展；从饲养方式看，我省大部分地方仍以农户散养为主，养殖圈舍大多阴暗潮湿、通风不良、卫生条件差，极易感染动物疫病；从免疫工作质量看，当前群众补栏积极，个别地区还未及时对补栏畜禽进行补免；从监管难度看，鲜活畜禽交易频繁，传统的鲜活动物产品消费习惯，导致大量活畜禽长途运输，疫情远距离传播的机会高。
杨局长强调，面对严峻的防疫形势，我们一定要有清醒的认识、足够的估计和充分的准备。对疫情暴发的潜在可能不可低估，对疫情给畜牧业发展和农民增收带来的巨大危害不可低估，对防控工作的重要性和紧迫性不可低估，绝不能因为前一阶段的成绩而产生松劲麻痹思想，绝不能因为防控工作的艰巨而产生厌战情绪。今年既是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设之年，又是贯彻省第九次党代会确定的“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，深入开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动的启动之年。全省畜牧兽医系统要以对党和人民高度负责的态度，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，牢固树立畜牧业发展“效益在规模，成败在防疫”的意识，既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力抓好季节性的集中免疫，又要着力建设防控工作的长效机制。通过扎实抓好秋冬季动物疫病防控工作，落实各项防疫措施，努力实现今年全省清净无疫目标。
杨昌明在讲到今年秋冬季节动物防疫工作时说，今年我省秋冬季防疫工作的目标任务是：对禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟实施强制免疫，确保在10月底前完成秋季集中免疫工作，应免畜禽的免疫密度达到100％。本次秋防时间紧，任务重，各级畜牧兽医管理部门要立即行动起来，做好各项准备工作。一是积极向当地党委政府汇报，争取财政支持，及时落实防疫经费，储备防疫物资，确保需用时调得出、送得到、用得上。二是制定好实施方案，搞好组织动员，抓好人员培训，严格执行强制免疫疫苗的储存、分发、使用、管理等规定，绝不允许浪费、抛弃疫苗，更不允许向养殖户收取疫苗费用。三是建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制、检疫监督责任制，将防疫任务具体到单位，分解到个人，确保秋防工作不走过场，不留空白和死角。
他说，各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，抓好秋冬季集中免疫工作。一是规范免疫操作，严格免疫程序，确保免疫质量。做好消毒工作，防止人为传播疫情。二是建立免疫档案，对养殖户畜禽存栏、出栏及免疫等情况要有详细的记录。根据免疫档案，对漏免或新补栏动物每月进行一次补免。三是加强免疫抗体监测，特别要加强对规模养殖场（户）的检测。存栏畜禽群体抗体达不到规定要求时，要尽快进行一次加强免疫。发生过高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情的地方，更要加大免疫力度，提高保护水平，防止疫情再次发生。四是认真做好牲畜耳标佩戴工作。按照农业部规定，从今年11月1日起各省份只允许佩戴耳标的牲畜进入流通环节。因此，本次秋防中各地要及时纠正违反畜禽养殖、标识使用和养殖档案管理规定的行为，在免疫注射的同时开展好牲畜耳标佩戴工作。
杨局长强调，省局将继续派出督查组，采取分片包干、责任到人的方式，对各地秋冬防疫工作开展情况和兽医管理体制改革情况进行专项检查，督促落实各项防控措施。各地也要建立健全督促检查制度，加强调查研究，对防控工作出现的新情况、新问题，及时整改，消除隐患。
杨昌明局长在谈到抢抓机遇促进以生猪为主的畜牧业健康发展时说，今年以来，受多种因素叠加的影响，全国生猪生产和价格异常波动，引起党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。为推动生猪生产发展，保证市场供应，维护猪肉以及副食品价格稳定，立足当前，着眼长远，从解决目前生猪生产面临的突出问题入手，努力构建保障生猪生产稳定发展的长效机制，国家集中出台了促进生猪生产发展的一系列政策措施。我们要抓住当前政策有力和市场有利的机遇，通过各种方式广泛宣传国家对生猪生产的扶持政策，引导养殖户扩大补栏，增加市场供给，努力实现今年畜牧业农村人平增收150元的目标。
第一，要认清形势，增强促进生猪生产发展的责任感和紧迫感。生猪产业是关系国家食物安全的基础产业，猪肉产品是事关国计民生最重要的副食品，具有猪粮安天下的战略意义。我省是生猪产销大省，长期以来生猪存栏、出栏和猪肉产量均居全国第一。养猪业是我省畜牧业的支柱产业。抓住政策有力和市场有利的大好时机，加快发展现代养猪业，努力把生猪产业做成我省农民增收的一大亮点，对加快推进我省传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，促进我省农村经济健康发展和农民持续增收，保障全国猪肉市场稳定供给都有着十分重要的战略意义和现实意义。一是迅速开展能繁母猪补贴兑付工作。到8月21日，全省共计兑付能繁母猪补贴资金12383.79万元，占应兑付数的64.69%。南充、资阳、甘孜、阿坝4个市（州）和盐边、资中、仪陇、仁寿4个扩权县已全部兑付到户。二是生猪良种补贴试点项目顺利启动。国家确定在我省20个县启动生猪良种补贴，对94万头能繁母猪实施人工授精，项目实施方案已正式上报农业部、财政部。三是生猪良种繁育体系建设项目进展顺利。国家投资2000万元，下达我省的4个生猪原种场、3个资源场、9个扩繁场共16个建设项目，可行性研究报告已上报农业部和国家发改委。四是各地生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目前期工作，正紧张有序进行。五是能繁母猪全面保险和育肥猪保险试点工作正式启动。六是高致病性猪蓝耳病疫苗经费中央补贴和省级配套资金已于6月中旬下达各市（州），猪瘟疫苗经费从今年秋防开始纳入中央财政补贴和省配套。七是中央财政对生猪产销大县的奖励政策也即将落实到位。随着各项扶持政策的落实，养猪户（场）生产信心有所增强，生猪和能繁母猪存栏增加，政策效应初步显现。从农业部确定的我省3个抽样县的调查看，8月25日，能繁母猪存栏环比增长4.7%。
他强调，当前，我省生猪生产发展正处在重要机遇期，政策是否到位，措施是否得力，行动是否迅速，对生猪生产的发展起着关键性的作用。全省各级畜牧兽医部门要迅速把思想和行动统一到中央的要求和省委、省政府的部署上来，增强落实国家扶持生猪生产政策的责任感和紧迫感，把尽快落实各项政策，调动农民养猪积极性，促进生猪生产发展作为当前重中之重的工作，在前期大量工作取得成效的基础上，快字当头，进一步把工作做细做实，确保政策快速落实到位、取得实效。
第二，要强化措施，抓紧落实好各项政策。全国促进生猪生产发展视频会议的精神省局已印发各市（州）、县（市、区），各地要及时组织学习、领会精神，立即执行。一是各地要将下达的能繁母猪补贴资金，按照“见猪、见人、见标和见榜”的要求，在本月内足额全部发放到户。能繁母猪补贴制度作为国家保障生猪生产稳定发展的一项长效机制，要加强能繁母猪饲养情况的日常监管，准确掌握养殖数量的变化，建立完善的养殖档案。二是提高生猪良种化率和标准化规模养殖面，既是我省加快现代养猪业的发展方向，也是发展现代养猪业的关键和重点所在。当前生猪生产出现波动，原因之一是随着农村劳动力的转移和农村产业结构的调整，散养户逐年减少而规模饲养发展不够，加快推进饲养方式的转变势在必行。各地要抓住国家生猪良种补贴、良种繁育体系建设和生猪标准化规模养殖场（小区）建设等政策机遇，“十一五”期间，力争生猪良种化率每年提高5个百分点，标准化规模养殖每年提高6个百分点，到“十一五”末，我省生猪标准化规模养殖达到45%以上。当前生猪良种补贴项目实施县要按国家规定，提前做好推广人工授精的母猪建档立卡，选择供精单位和优良种公猪等工作，开展精液生产、储存、人工授精配种等技术培训，保证配种需要和质量；生猪良种繁育体系建设项目和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目待国家和省上批复后，各项目实施县要严格按批复抓紧组织实施。三是各地要按照全省政策性农业保险试点工作电视电话会的要求，主动配合，积极开展能繁母猪保险和育肥猪保险试点工作。四是加强生猪生产信息的收集、分析、预警和上报。各级畜牧兽医主管部门要把统计监测工作放在重要的位置，进一步加大监测力度，完善监测手段，提高行业统计和监测水平。一定要把数据搞准，情况摸清，形势分析透，及时准确地向省局上报数据信息、政策落实情况及群众反馈的意见建议。五是及时总结政策落实过程中好的做法和经验，重点研究解决农户发展生猪标准化规模养殖存在的用地、资金等方面难题。
第三，讲究方法，确保工作进度和质量。落实国家集中出台的多项扶持政策，时间紧、任务重、责任大。各级畜牧兽医部门要讲究工作方法，倒排时间表，合理安排，以只争朝夕的精神，保质保量按时完成各项任务。一是加强领导，明确责任。各地要及时将国家政策和有关要求报告当地党委政府，并与相关部门主动沟通协商，争取各方支持。同时畜牧兽医部门一把手要亲自抓部署，亲自抓落实，绝不可掉以轻心、麻痹大意。要建立严格的责任制和责任追究制，对已经部署的各项工作，谁牵头、谁配合、谁督办、谁核查，都要有明确安排，要一抓到底。二是突出重点，整体推进。按照不同政策的实施要求，结合各地承担的项目任务，制定工作进度表。对已明确任务、时限的政策，各地要集中力量按时落实；对尚未批准下达的项目要主动做好基础性准备工作，以确保工作进度。三是坚持原则，强化监管。各地要按照“公开、公平、公正”的原则，强化项目资金监管手段，坚持专款专用，防止国家政策资金的挪用和流失，做到政策落实不走样，政策效果不打折。一旦发现违规违纪问题，要及时纠正，对违纪的责任人坚决查处。省局也将加强对落实政策有关工作的监督检查，对项目实施工作不力，弄虚作假，以及统计监测数据上报不及时和严重失真的，将予以通报批评，并在相关项目安排上进行相应调整。四是大力宣传国家扶持养猪的各项举措。要通过电视、报纸、广播、互联网以及明白纸等多种形式，宣传国家扶持生猪饲养的各项政策，增强农民养猪补栏的信心，千方百计调动农民养猪积极性。要让养殖户充分了解各项政策的实施范围、扶持对象和补贴方式，做到家喻户晓，尽快发挥政策效果。
杨昌明在讲话结束前说，我省畜牧经济发展正站在新的历史起点上，机遇前所未有，挑战前所未有。面临众多的新情况、新问题，实现今年的畜牧经济发展目标，任务艰巨，责任重大，最后成败在秋冬防一役。希望同志们继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神和作风，认真贯彻落实省委、省政府提出的“强防疫、抓生产、保供给、促增收”的要求，把强化各项防控措施，加快生猪为主的畜牧业发展作为第一位的职责，作为落实省九次党代会精神的一项重要而紧迫的工作，努力实现全年“生猪出栏过1亿头大关，农民人均畜牧业增收150元”的目标，不断开创畜牧工作新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
杨局长说，各地要严格按照监测方案，坚持日常监测与应急监测相结合，全面监测和定点监测相结合。禽流感要加大种禽场、交易市场和候鸟栖息地等重点地区的监测数量和频次；口蹄疫要重点加强种畜场、规模养殖小区监测工作；高致病性猪蓝耳病要加大对省际边界地区的监测力度；甘孜、凉山、阿坝要切实加强小反刍兽疫疫情堵源和监测，防止疫情发生。在监测中，要及时分析监测数据，预测流行态势。同时，严格执行疫情报告制度，规范上报程序，加强对群众举报疫情的核查力度。
他说，各地要加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，严格产地检疫和屠宰检疫。加强活畜禽市场监测。依法严肃处理拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫以及贩卖病死畜禽等违法行为。全省92个公路动物防疫监督检查站要加大执法力度，继续坚持24小时值班制度。各地要针对国庆期间畜禽产品大范围流通、消费量增加的特点，会同有关部门加强市场监管，防止流通环节传播疫情。
他还说，各级畜牧兽医部门要进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等疫情的充分准备。根据《四川省〈重大动物疫情〉应急条例》和《四川省突发重大动物疫情应急预案》规定，对突发疫情及时启动应急预案，及时划定疫点、疫区及受威胁区，严禁畜禽及相关产品流出疫区，把疫情控制在最小范围，把损失降低到最低程度。对疫情报告和处置不及时，造成重大动物疫病发生或扩散蔓延的，要依照有关法律法规规定，追究有关人员责任。
