政策背景，年底前，养殖业分批退出城区
《长沙市畜禽养殖管理办法（试行）》规定，2011年12月31日前，将力争在芙蓉区浏阳河以西区域、天心区和雨花区三环线以内区域、开福区和岳麓区二环线以内区域，长沙市望城区雷高公路以东，以及湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、圭塘河、龙王港等流域两侧200米城区范围内的畜禽养殖业必须全部退出。2013年底前，城区将分期分批逐步实现畜禽养殖业退出。
2011年实施的《长沙市畜禽养殖管理办法（试行）》规定，望城区雷高公路以东的城区范围内禁止养猪。然而，望城区黄金园街道桂芳村一家年产6000头的大型养猪场，不但身处禁养区内，而且多年来排放严重超标，成为周边居民投诉的焦点，更是让省、市、区三级环保部门很“无奈”。
【投诉】养猪场每晚排污
“这条小河以前清澈见底，可洗菜游泳，现在因上游养猪场的粪便直排下来，早已不能用。”5月24日下午，黄金园街道桂芳村的十多名居民指着家门前的马桥河说。
站在河道200米以外的地方，远远地就闻到一股恶臭。“臭味来自上游猪场排放的粪便。”居民徐红远带记者来到一家名叫天心牧业的养猪场，她指着猪场后面一处装满猪粪便的臭水池说，“每到晚上，猪场就将这里的粪便直接排向马桥河。”
马桥河是湘江的支流，沿河数公里大部分河面上都漂浮着黑色的粪便，水浮莲及杂草上沾满了蚊蝇，村民说，这些污水都直接流入了湘江。
“这家养猪场可不止是排污，病死猪的处理也有问题。”一名居民将记者领到养猪场的后门，发现有6头死猪。养猪场的兽医说，这些猪得了一种肺部疾病，需要无公害处理。而让人震惊的是，他所说的无公害处理，就是将死猪扔进一口大窖池。
在一口大窖池，记者发现了几十头死猪，而这样的窖池还有十多个。村民说，在马桥河中看到漂浮的死猪尸体是常有的事。
【走访】地下水都变了味
桂芳村黑塘坡组村民张益阳说，去年，他承包了马桥河边一口30亩的水塘养鱼，不到一年，几千斤鱼苗全部死光。他知道马桥河的水源有污染，就在鱼塘附近打了三口深井，“采用地下水养鱼，可鱼苗还是无法成活。”他怀疑地下水也受到了污染。
这并非没有根据，不少沿河居民反映，“我们喝地下井水时发现有一股土味，和以前喝的水完全不一样。”
去年12月，望城区环保局曾对桂芳村的部分地下水取样，显示普遍磷含量偏高。居民认为，养猪场的粪便正是导致磷超标的元凶。
目前，马桥河沿线许多鱼塘处于荒废状态，一些临近的庄稼地也无人耕种。
【部门】多次叫停但拒不执行
5月25日，记者就马桥河污染问题来到望城区环保局，该局副局长彭亮称，环保部门已多次到猪场调查取样，发现该企业环保治理设施不正常使用，废水直接外排，废水中COD超标3.8倍、SS超标3.5倍、总磷超标2.8倍、氨氮超标1.8倍。
彭亮还出示了多份执法通知书，从2011年至今，省市区三级环保部门均下达了停产及罚款告知，但天心牧业一直拒不执行，“由于环保部门没有强制的执行权，所以要真正制止它，还是不容易。”
三次叫停令制止不了一个污染企业？望城区畜牧水产局一工作人员道出了实情，“天心牧业是国企，自恃财大气粗级别高，根本不把地方执法人员放在眼里。”他表示，就算正常的动物疫情检查，得不到养猪场的认可，区级执法人员也很难入场。
记者观察，进退两难的政府招商
5月25日，记者再次来到天心牧业，结果以安全问题为由被保安挡在门外。
在该事件上，望城区政府似乎也左右为难，2010年出台的《马桥河环境污染综合整治实施方案》，制定了天心牧业限期在2011年6月30日前搬迁的计划。
“但该方案流产了，因政府和企业在搬迁的补助上分歧巨大。”区政府一官员说，养猪场是2001年望城县政府重点招商引资项目，当初湖南天心集团投资5000多万元，政府划地260亩，租期22年。
随着望城县的撤县改区和城镇化进程，环境问题显现。政府如果选择经济就必须在污染问题上有所放松，如果改善环境，就必须承担企业搬迁中的损失。在天心牧业上报给区政府的搬迁补偿报告上要求，区政府给予搬迁补偿5600万元，还须解决天心牧业125亩工业用地变性为商业用地的优惠政策。“这显然是当地政府无法接受的。”该政府官员说。
