按照《克山县推进县、乡（镇）、村政务服务体系建设工作实施方案》的总体安排，克山县畜牧兽医局决定从5月中旬至9月中旬，在全局具有行政审批职能的站、股，开展行政审批方式“三集中、三到位”改革工作
一、“三集中、三到位”基本内
“三集中”是指具有行政审批职能的各部门，把内部所有许可审批事项向一个审批机构或新组建的审批办公室集中，许可审批权力向首席代表相对集中，行政审批机构和首席代表向县政务服务中心集中。
“三到位”是指审批事项、人员和对人员的授权全部到位于县政务服务中心窗口。
二、主要任务
（一）组建审批机构。根据《克山县推进县、乡（镇）、村政务服务体系建设工作实施方案》的要求，在不改变具有行政审批职能部门的法定许可审批权、许可审批主体资格和不增加内设机构总数、领导指数和人员编制的前提下，按照行政审批方式“三集中、三到位”的要求，整合部门内设机构和职能。把原来分散在多个科室的行政审批职能和相关的收费职能，全部集中到新成立的行政审批办公室。对部门调出审批职能的内设机构进行必要的职能整合归并，使其确保部门内设机构总数不超过机构改革时的核定数。（二）择优选配干部。在不增加部门人员编制的情况下，行政审批机构所需人员编制在本部门内部调剂解决。一是配强窗口首席代表。行政审批机构负责人也是进驻克山县政务中心审批窗口的首席代表，要由政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的领导干部担任首席代表。首席代表代表本部门行使许可审批职权，负责协助配合县政务中心做好窗口管理工作。首席代表选派2人，实行A、B角岗位设置，A角是履行分工职责的第一责任人。B角是在A角缺位期间代替A角实施行政审批职责。A、B角都必须熟悉相关业务，明确行政审批的要求及标准，全面掌握本部门行政审批服务工作情况，不得因分工不同、职责不同、情况不熟等原因延误、间断审批工作，否则同时追究A、B角的责任。二是配齐窗口工作人员。在选配工作人员过程中，要竞争上岗，择优选用，把素质高、能力强、业务精、服务优、形象好，熟悉电脑操作的工作人员充实到窗口，每位窗口工作人员在窗口的工作周期必须在一年以上。三是对窗口工作人员实行双重管理。窗口业务工作由其所在部门管理，行政隶属关系和工资福利不变，由原单位负责，日常工作接受中心的管理。窗口工作人员年终考核由县政务中心负责，优秀指标单列，不占派驻部门指标，优秀档次比例要高于其他单位。（三）再造和优化审批流程。按照行政审批方式“三集中、三到位”的要求，重新梳理和科学设置许可审批事项的审批服务流程。一是梳理事项。依据《行政许可法》和有关行政许可审批的法律、法规及规章，认真梳理本部门内部审批事项和审批权力。对行政许可审批事项该下放的下放，该取消的取消，最大限度地减少许可审批事项。二是再造流程。按照“三集中、三到位”的要求，逐项研究本部门许可审批事项流程。建立起受理人员依法规范受理，首席代表协调把关，重要事项局务会集体决策，审批过程得到有效监督的审批服务运行新模式。切实做到程序合理，行为规范，运转协调，办事高效。三是优化流程。进一步简化审批程序，大幅度压缩审批时限。优化后的审批服务流程图，要包括窗口受理、现场勘察、检验检疫、听证论证、专家评审、首席代表协调把关、局务会集体决策、受理情况或审批结果对外公示等各环节的工作内容，明确各事项的审批依据、办理条件和环节标准，并注明网上审批和并联审批环节，从而建立一个事项对应一个流程，一个流程对应一套规则的模式。（四)依法委托授权。各行政首长对“首席代表”签发授权委托书。“首席代表”对即部门时办理事项、部分承诺办理事项具有窗口现场许可审批权。纳入集中统一办理的行政许可审批事项，必须集中在县政务中心窗口统一受理和审批，不得“体外循环”。除法律、法规、规章特别规定以外，一律使用新的部门“行政审批专用章”，原使用的行政审批类公章同时废止。（五）建立健全各项配套规章制度。要结合本部门工作实际，研究、制定和完善行政审批工作规程、行政审批综合管理办法、行政许可听证制度、行政审批限时办结制度、行政审批专用章管理制度等一系列配套管理制度。加强对行政审批的监督制约，确保行政审批工作廉洁高效。（六）按新机制试运行。新组建的审批办公室，在目前没有实际进入县政务中心的情况下，也要按照进入县政务中心窗口的模式模拟试运行。要单独设立办公室，并在办公室的醒目位置设置规范的审批机构标识，审批机构负责人和工作人员要及时到位，并按再造优化后的审批服务流程开展工作。同时，要注意发现问题，不断改进和完善审批服务方式。
三、行政审批改革工作分四个阶段进行
一是启动准备阶段。学习贯彻县政务中心建设实施行政审批方式“三集中、三到位”改革动员大会精神。成立行政审批改革工作领导小组，研究制定本部门“三集中、三到位”改革工作实施方案。二是组织实施阶段。进一步理清本部门许可审批事项，并与县法制办对接、确权。对许可审批事项进行流程再造，优化流程、压缩办事时限。确定进驻政务中心人员，参加县培训；按新机制在本部门试运行。三是总结提高阶段。进一步完善工作制度，并在试运行中不断优化审批流程，提高工作效率。本部门对改革各环节的重点工作进行自查、总结经验、查找不足，及时整改和完善。以正式文件形式，向县行政审批改革工作领导小组办公室报送改革工作总结。四是检查验收阶段。由本部门行政审批改革工作领导小组对工作进行自查，并迎接县组织的检查验收。县检查验收合格后，填写相应的工作表格，将改革后的审批流程固化到电子监察系统。
四、工作要求
一是切实加强领导。各相关站、股负责人要高度重视，亲自抓、负总责，配备过硬的窗口工作人员。二是确保工作进度。各站、所要结合自身实际情况，严格按照改革方案时限完成工作任务。三是加强与本部门上口沟通。各站、股要勤于工作沟通，改革后的审批流程要与上口对应部门审批程序进行接轨。四是加强人员培训。各站、股进驻政务窗口的工作人员要及时参加业务培训，尽快熟悉新的审批流程并在未进驻政务中心前试运行。
