从活猪到猪肉，必然经过屠宰环节。由随处屠宰到定点屠宰、由随意屠宰到检疫屠宰，随着人们食品安全意识日益增强，《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）从1998年的施行，到2008年的修订，一直践行着“让人们吃上放心猪肉”的努力 …
从活猪到猪肉，必然经过屠宰环节。由随处屠宰到定点屠宰、由随意屠宰到检疫屠宰，随着人们食品安全意识日益增强，《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）从1998年的施行，到2008年的修订，一直践行着“让人们吃上放心猪肉”的努力。
1998年版《条例》
保障肉品安全
1997年12月19日，时任国务院总理李鹏在《条例》上签字，1998年1月1日起正式施行。十年后，2007年，时任商务部市场运行调节司副巡视员徐息和回忆，1998年实施的《条例》是在当时生猪屠宰行业处于完全混乱的状况下颁布的。
当时，相当一部分人认为，生猪屠宰是一个充分竞争的行业。应该取消带有行政管理性质的经营方式，完全放开，走市场化道路。在一段时间内，这个思路成了主流。从上世纪80年代中期开始，相当一部分原来的机械化、检验检疫条件比较好的企业被迫关闭。
因此，一时之间，手工屠宰战胜了机械化屠宰，没有严格检验检疫的企业比执行了严格检验检疫的企业处于成本更低的位置，全国涌现出了无数个手工屠宰、不规范的小型屠宰点。
“用老百姓的话讲，就是乱套了，没人管了。谁的价格低、谁的成本低，谁的肉就好卖。”徐息和说：“在肉食品安全形势非常严峻的情况下，1997年，国务院出台了《生猪屠宰管理条例》，对生猪屠宰这样一个行业进行规范化管理。”
2008年修订《条例》
完善制度保障质量
10年后的2008年5月25日，时任国务院总理温家宝签署修订后的《条例》，修订后的《条例》自2008年8月1日起施行。
据了解到国务院法制办负责人就《条例》的修改介绍说：从近年来的情况看，“放心肉”问题还没有从根本上解决，生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。
徐息和说：“1998年实施的《条例》规定，生猪定点屠宰企业要由县市人民政府来进行批准。可是经过一段时间的发展，有些地区随着地方经济利益的膨胀，开始出现了定点过多、过滥、过散的情况。”
一系列问题的存在，既有执法不严的原因，也有原《条例》的一些规定不够完善的原因。因此，要切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题，需要在进一步加强执法的同时，对条例进行有针对性的修订。于是，2008年，《条例》实施了修订。
为加强猪肉食品安全，广东也加强了制度建设。根据《条例》，2009年2月，广东省府印发了《广东省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》。2011年5月，广东制定新的《生猪屠宰管理规定》。
制度改革目的
“吃上放心猪肉”
不论是《条例》的施行及修订，还是从中央到地方的各项政策措施，无一不是围绕着肉食品安全展开。食品安全受到威胁了，相关政策就出台；人们的食品安全意识提高了，相应的条例就该适时修订。
“让人们吃上放心猪肉”，这句话背后隐含的是食品安全这个永恒主题，而这无疑也是生猪屠宰管理制度今后改革的动力和终极目的。
