事件:近日爆发的H7N9禽流感疫情，在让人谈“禽”色变的同时，也给养殖户带来巨大打击。据中国畜牧业协会禽业分会4月中下旬的估算，禽流感已造成我国家禽行业近百亿元损失，波及数千万户企业和农户。对于在生产领域的因为染病死亡损失，农业保险可以发挥经济补偿功能，投保养鸡保险或养鸭保险的农户可以获得保险补偿。畜禽疫病，特别是流行性疫病是畜禽养殖的“天敌”，而应对风险、补偿风险损失的有效方式之一就是投保农业保险。
据记者了解，一些省市自治区近几年已经开办了由地方政府补贴保险费的政策性养鸡养鸭保险，例如北京、上海、浙江、江苏等地。北京市80％的鸡鸭、上海60％的鸡鸭都投保了养鸡养鸭保险。但其他省市自治区的投保情况并不理想。
与此同时，在我国，只要养殖户参加了禽类养殖保险，一旦有疫情出现造成死亡，就会由保险公司按照保险合同约定赔偿，即便是政府下令对养殖场内禽类进行扑杀，除了政府提供一定的补贴款外，保险公司仍会提供给投保养殖户额外的保险金，力求将突发疫情给养殖户带来的直接损失降到最低。如此有实用意义的保险，缘何投保者寥寥？问题出在哪里？
解读:
首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱在调查后发现，造成我国大部分省市自治区的鸡鸭养殖户没给鸡鸭鹅上保险的原因，与养殖户心里的那本小账密切相关:虽然投保一只活禽保险费并不多，有的省养鸡养鸭保险的保险费也就是两毛钱，而且保费还由政府补贴50％，有的地方龙头企业还补贴1/4或者1/3，养殖户自掏腰包四五分钱。要是饲养两万只鸡，保险费也要800－1000元，养鸡出栏很快，只有40几天，一年下来出栏十几万只，都上保险就得差不多上万元的保险费。如果保险金额高一些保费就贵一些，投保农户就要花几万元保险费。假如政府不补贴，养殖农户要交将近10万元。当然一旦出险，死一只鸡就要赔20元或更多，死一万只就要赔20万元。但如果不出险，农户就觉得白交了钱。所以，如果有政府和企业补贴还可以考虑，没有政府或企业给予足够的保险费补贴，农民买保险的积极性真的不高。
庹国柱同时表示，从政府角度看，中央和地方财政前些年给予粮棉油、奶牛、肉猪等投保补贴的力度较大，促进了各地农业保险的快速发展。他认为对于其他农业保险标的，例如鸡、鸭的保险补贴力度还有提升空间。当然，由于养殖业在地方上拓展的速度比较快，加大了地方政府在农业保险补贴方面的压力，要缓解他们的压力，就需要中央政府的补贴政策进一步扩大，增加保险标的，并进一步向中西部省份倾斜。
与需求相比，农业保险提供的保障仅限于生产成本远远不够。在不断变化的农业发展环境面前，承担着给农业“多一份保障”、不再靠天吃饭的农业保险，还应该走得更远，目前，羁绊其前行的恐怕是农业保险业务成本与收入和利润之间的“错配”。值得说的一点是，农业保险的保障能力和范围也存在着较大拓展空间。比如目前农业保险保障范围仅限于养殖业前端（生产环节），即使投保了农业保险，保险公司赔偿范围也仅限于养殖户在生产环节发生的风险损失。“也就是说，只要禽类出了农场门，进入流通流域，再出现什么风险损失，承保农业保险的保险公司就不管赔付了。目前上海等地大面积捕杀禽类主要集中在交易市场，这部分家禽应该没有保险公司承保，养殖户能得到的补偿还主要来源于政府补贴。
”即便是在农场里，农业保险也仅对生产领域进行赔付，不包括粗加工环节的风险保障。还有，农产品生产、加工、运销中的风险，即价格风险，或许是此次禽流感引起的“禽危机”更为严重的问题。因此，农业保险进一步向价格保险、收入保险的延伸和拓展也值得研究。因为目前，对于禽流感带来的禽肉滞销正在造成生产、加工、运销各领域的重大损失。而对于这些风险损失，目前真的没有什么补偿手段。“庹国柱表示。
