党的十六届四中、五中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，市委十届二次全委会把加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。按照市委领导的指示精神，结合我市动物卫生监管的工作实际，在推进社会管理体制创新，打造动物卫生监管品牌方面做了大量工作，取得了显著成效。
一、社会管理创新的基本情况
2004年以来，我市按照省政府有关动物卫生监督管理体制改革的要求，结合辽阳畜牧业的发展实际，在管理创新上狠下功夫，积极组建了市、县、乡三级动物卫生监督管理机构，特别注重体制上的社会管理创新、思维上的社会管理创新和服务上的社会管理创新，实现了新时期基层动物卫生工作的科学、合理、统一、高效运行，保证了我市畜牧业持续、快速、健康发展，为扎实推进社会主义新农村建设做出了贡献。
（一）在体制上实现了社会管理创新
为加快基层动物防疫体系改革，落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省无规定动物疫病区示范区动物卫生管理体制改革意见的通知》（辽政办发[2004]28号）精神，坚持以科学发展观为统领，坚持以体制上实现社会管理创新为突破口，坚持以人为本的原则，站在保护农民利益，切实解决“三农”问题，确保畜产品安全，促进农民增收和畜牧业可持续发展的高度，把动物卫生监管体制上的社会管理创新纳入到了重要的议事日程。结合实际积极抓好落实工作，认真严谨地制定了改革方案，全面落实了省委、省政府关于动物卫生管理体制改革的决心和部署中国兽药114网。
一是组建了市、县两级动物卫生监督管理局。依据省政府办公厅28号文件精神，辽阳市委、市政府于2004年7月正式组建了辽阳市动物卫生监督管理局，并于2005年4月15日正式下发了《关于印发辽阳市动物卫生监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（辽市政办发[2005]26号），将原市农村经济发展局承担的动物卫生、饲料、兽药的监督管理和畜牧业生产、草原保护管理职能划入新成立的市动物卫生监督管理局。该局机构性质为正局级建制的承担全市动物卫生监督管理工作的市政府工作部门，人员编制总数为20名，内设6个职能科室和机关党总支。与此同时，我们还加大了对市动物卫生监督管理局下属事业单位的改革力度，改革后的事业单位设立市动物疫病预防控制中心、市动物产品质量监测检验中心、市动物防疫监督检验所和市畜牧技术推广站等4个事业单位，人员编制总数为72人。在此基础上，强化了县（市）区动物卫生监督管理的体制改革工作。辽阳县、灯塔市、太子河区和宏伟区分别成立了动物卫生监督管理局，确定了人员编制和内设科室，负责本地区的动物卫生监督管理工作。弓长岭、白塔、文圣三个区根据工作需要，在区农村经济发展局的基础上增设了动物卫生监督管理局这一机构。县（市）区局属事业单位均设立了动物疫病预防控制中心，动物防疫监督检验所和畜牧技术推广站。
二是成立了区域性动物卫生监督所。我市打破乡镇区域界限，依据养殖业发展的布局，在全市60个乡镇（街）科学地组建了25个区域性动物卫生监督所，每个所平均辖2-3个乡镇，作为县（市）区动物卫生监督管理局的派出机构，实行全额事业拨款，比照公务员管理。每个区域性动物卫生监督所人员为4-6名，负责监督管理2-3个乡镇的动物检疫、防疫、监测以及畜牧生产工作。在区域性动物卫生监督所组建后，我市本着“公平、公正、公开、择优”的原则，采取笔试加面试的方法，在本系统内招录了116名工作人员，从而构建了新时期基层动物防疫体系的基本模式，有力地加强了全市动物卫生监管工作。新建和续建的25个区域性动物卫生监督所均达到省局《关于进一步做好动物卫生监督管理体系建设工作的通知》（辽动卫发[2005]10号）中所要求的标准，统一了外墙颜色，统一了规章制度，统一了所徽，统一了标牌的规格。区域所的人员和工作经费均列入财政预算，所有工作人员均拿到了工资卡中国兽药114网。
三是建立了村级防疫员队伍。2004年初，针对全国防控高致病性禽流感的严峻形势，市政府审时度势，果断决定在全市732个自然村分别聘任了一名村级动物防疫员，补助费由市、县、乡、村四级统筹发放，每人每年2000元。村级防疫员主要负责本村的动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助做好动物产地检疫、消毒、疫情报告以及动物卫生监督管理部门委托的其他动物卫生工作。全市配齐了村级防疫员，并为村级防疫员配备了手机、发放了防疫服装、卫生防疫箱等设备，切实加强对村级防疫员的管理。通过对他们业务培训，强化监督管理，落实实际工作目标考核制度，使重大动物疫病防疫工作落到了实处。
四是强化了诊疗经营性服务体系建设。为保持全市动物卫生从业人员的稳定，保障动物卫生监管体制上的社会管理创新工作的顺利实施，在区域所组建后，我市进一步强化了诊疗经营性服务体系建设，也就是说，在强化“官方兽医”建设的同时，丝毫没有放松对“执业兽医”的管理。在区域所建设之初，我们每个所都在房屋建设中设计并预留出50平方米左右的经营服务大厅，鼓励没有被录用的162名原乡镇兽医工作人员，在这里从事兽药、饲料的经营以及动物疫病的诊疗等经营服务工作，并协助当地区域所做好动物疫病的免疫工作。灯塔市注重关心落聘人员的生活，每年给予人均3000元的补贴用于交纳养老保险；辽阳县把原畜牧兽医工作站的房屋留给落聘人员使用，解除了这些人员的后顾之忧，实现了在体制上社会管理创新的顺利过渡。两年来，全市从事诊疗经营性服务的从业人员以饱满的热情投入到工作中来，协助区域所开展了大量的工作，推进了我市重大动物疫病的防治和养殖业的快速健康发展中国兽药114网。
通过这次动物卫生体制的社会管理创新，使我市组建了市、县、乡三级动物卫生监管体系，构建了市、县、乡、村四级重大动物疫病防控体系。使我市重大动物防疫防控工作真正做到了“纵向不断层，横向不留死角”，增强了全市重大动物疫病防治的效果，从而确保我市无重大动物疫情发生。特别是在防控高致病性禽流感工作中，这个体系发挥了不可代替的显著作用。2005年8月10日。农业部人事司梁田庚司长一行来辽阳考察动物卫生体制改革情况。9月25日-26日，参加辽宁省推进动物卫生管理体制改革座谈会和基层防疫体系建设研讨会的省局领导和省内14个市的动监局（畜牧、农委）局长（主任）、19个县市区动监（畜牧、农委）局长（主任）一行50余人来到辽阳参观动物卫生体制改革成果。10月28日，辽宁省政府副省长胡晓华一行视察了辽阳市的禽流感防范和基层防疫体系建设工作。12月8日省政府在辽阳召开全省动物卫生管理体制改革工作会议，胡晓华副省长、周立元副秘书长、省局领导和省内14个市的副市长以及财政、人事、劳动和社会保障、动监、农委领导参加了此次会议。辽阳作为唯一的典型单位在大会上作了经验介绍。2006年1月16日中央电视台第一套频道《新闻联播》的《经典中国 辉煌十五》栏目专题宣传报道了我市动物卫生体制改革等方面成功经验。截至目前，共接待包括全国人大农委调研组、日本农林水产省专家组、农业部督察组等国外和省内外52个团队、500余人到我市参观、学习体制改革经验。
体制上的社会管理创新，给我市畜牧业生产方式和经济增长方式转变带来了勃勃生机。两年多来，紧紧围绕着畜牧业倍增计划这个中心，我市全面推进畜牧业生产方式和经济增长方式转变，畜牧业小区建设成效显著。
截止目前，全市新建畜牧业养殖小区458个。畜牧业小区的建设，不仅加快了畜牧业生产基地建设步伐，而且也提高了养殖业的综合生产能力，为全面提高农民的养殖业收入奠定了基础。到2006年末全市肉、蛋、奶产量分别达到19万吨、13万吨、9万吨，畜牧业产值达到32亿元，占农业总产值的68%，农民牧业人均收入达到1600元，在农民人均收入中贡献率达到了38%。全市畜牧业倍增计划取得了突破性进展，已成为我市农业经济第一主导产业。
（二）在思维上实现了社会管理创新
动物卫生体系社会管理创新完成后，在思维上实现社会管理创新是关键。为此，全市动物卫生监管系统紧紧围绕高标准建队伍、高质量执法、高效率服务工作这条主线，全面践行“三个代表”重要思想，重点在明确工作责任，加强行风建设；规范监管行为，实施依法行政；狠抓廉洁自律，提高综合素质；推进效能建设，改善服务质量等方面做了大量工作，全系统上下建立起一支学习型、服务型、法制型队伍，真正在思维上实现社会管理创新中国兽药114网。
一是明确工作责任，加强行风建设。行风建设是动物卫生监管工作在思维上实现社会管理创新的基础。动物卫生监管体制改革以来，我市动物卫生监管系统高度重视行风建设工作，列入重要工作日程。首先，严格落实了行政执法人员的培训计划。每年都制定并下发《辽阳市动物卫生监管系统人员教育培训计划》并严格按计划要求全面完成全系统人员的培训工作，全系统行政执法人员文明执法、规范执法形象得到了社会的认可。其次，严格规范了行政执法人员的依法行政行为。为深化动物卫生监管体制改革，促进基层动物卫生工作有效开展，结合我市实际情况，先后制定并下发了《辽阳市村级防疫员管理暂行办法》和《辽阳市区域性动物卫生监督所管理暂行办法》（辽市动卫字[2006]5号）及《辽阳市动物产地检疫实施方案》（辽市动卫字[2006]18号），从而进一步规范了基层动物卫生监管人员的执法行为，保证了基层动物卫生工作的顺利开展。再次，层层落实了行风建设责任制。为完善行风建设责任制度，市局与局属事业单位、各县（市）区局层层签订了行风建设承诺状，明确要求局属事业单位、各县（市）区局严格做好本单位、本辖区内的行风建设工作。同时，我们还建立了市、县两级动物卫生监管系统行风建设信息管理网络，行风建设信息实行了专人负责，及时将全动监系统在行风建设中涌现出的先进典型、工作经验上报给省民心网站，上报的信息量居在全市名列前茅，信息员黄飞同志被省民心网评为优秀信息员。此外，我们还建立了市、县两级动物卫生监管系统行风举报员，并通过了省局组织的培训。与此同时，为了主动接受各相关业务部门及社会各界的监督，我们还从全市社会各界聘请10名行风监督员，通过社会监督来进一步增强动物卫生监督队伍素质，规范行政执法行为，有效防控重大动物疫病，提升动物产品的安全水平，推进畜牧业的快速、健康、持续发展。上述工作的开展，推进了我市动物卫生监管系统行风建设工作的有效落实。
二是规范监管行为，实施依法行政。实施依法行政是实现科学执法、严格执法、公正执法的保障。为此，全市动物卫生监管系统从狠抓制度落实上入手，实现了“人管人”向“依靠制度来管人管事”转变。首先是抓好评议考核制度。认真落实“一把手”负总责，分管领导各负其责的责任制，把法定职责分解落实到相关责任人，明确执法标准和要求，严格评议和考核，并把评议、考核的结果作为相关负责人年终评优创先的重要依据之一，同时，也作为确定行业行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。其次是严格执行行政执法过错责任追究制度。市局制订出台了《行政执法错案和违法行为责任追究规定》，合理确定追偿条件和追偿标准，界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。再次是实行行政执法公示制度。全系统通过政务公示板、服务牌等形式将行政执法依据、执法程序，执法权限、收费（罚款）标准、办结案期限、办案结果、承办机构、执法人员以及对违法执法行为的举报电话等向群众公开，接受群众的监督。同时进一步完善来信来访、咨询接待制度，广泛接受群众监督。最后是加强行政执法人员培训工作，提高违法案件的查处力度。两年来，全系统共举办动物卫生法律法规培训班32次，培训人员达2000多人次。截至目前，全市动监系统共查获案件171起，立案120起，结案率为100%，罚款金额3.8万元；没收并销毁违禁畜禽及其产品119.5吨，没收注水、注胶猪59头，捣毁注水、注胶黑窝点3家，没收并销毁垃圾猪300头，没收并销毁兽药400余千克、兽用生物制品5000余瓶。无一起行政复议、行政诉讼案件。其中查处的张春庄、侯晓丽两人加工病死猪案件是迄今为止我市查获的最大一起加工贩卖病死猪案。此案得到市委、市政府领导的高度重视，通过我们执法人员调查取证后，按程序将此案移交给司法机关，最后法院判处犯罪嫌疑人张春庄有期徒刑2年，侯小丽有期徒刑1年。通过对这些违法案件的查处，有力地打击了一些不法商贩的嚣张气焰，保障了全市城乡群众的食肉安全。
