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“十二五”时期，是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期。随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境将进一步优化。肉牛业作为节粮型畜牧业，在保障畜产品有效供给、缓解粮食供求压力、丰富居民膳食结构等方面均发挥着积极的作用。中国畜牧业协会牛业分会根据全国畜牧业“十二五”发展规划内容，结合我国肉牛业发展所面临的机遇与挑战，就“十二五”期间年我国肉牛业发展的政策环境和重点措施等做了分析和解读。
一、“十二五”期间，我国肉牛业发展所面临的机遇与挑战
近年来，我国肉牛业的发展得到重视，中央财政投入逐年增加。包括肉牛标准化规模养殖场（小区）建设项目、肉牛良种补贴、秸秆养牛项目等。同时，各地区也陆续加大政策扶持力度推进当地肉牛产业战略转型，如四川省年投入3000多万元开展优质肉牛良种繁育体系和基地建设；在一系列扶持政策的引导下，我国肉牛业的发展取得了明显成效，生产体系逐步完善，科技支撑能力逐渐加强，龙头企业带动作用日益凸显，牛肉年产量长期位于世界前列。而随着经济发展和国民生活水平的不断提高，我国消费者对于牛肉的品质要求显着提升，优质高档牛肉产品在我国消费市场呈现出供不应求的局面。据统计，2010年我国冷冻牛肉的进口量达2.37万吨，比上一年增长67.4%，揭示了我国牛肉市场需求的庞大潜力。因此，“十二五”时期，我国肉牛业发展空间无限广阔，是扩量提质的关键转型期。
另一方面，当前我国肉牛业当中也存在着诸多问题，如肉牛存栏数持续下滑、农民养牛经济效益低下、良种繁育体系建设滞后、小规模低水平的散养方式比重较大、牛肉产品质量安全监管力度薄弱、非法走私现象严重；同时，规模养殖用地难、融资难等问题也对肉牛业的发展形成严重束缚，这些不利因素也成为了摆在中国肉牛业面前的严峻挑战，是“十二五”时期亟需解决的课题。
二、“十二五”期间我国肉牛业发展重点工程分析
按照全国畜牧业十二五规划中所提出的“始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”的指导思想，本着坚持发展标准化规模养殖、坚持优化结构布局、坚持数量质量发展并重、坚持推进农牧结合、坚持科技兴牧的基本原则，十二五期间肉牛业发展的重点工程可概括为以下几点：
1、适度规模化肉牛养殖工程
因地制宜发展适度规模肉牛养殖业，重点支持能繁母牛养殖，加强传统母牛养殖优势区标准化规模养殖体系建设，推动南方小型家庭式养殖示范区发展。大力推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品资源化利用，支持专业合作社发展。通过建立政策扶持，市场导向，企业带动，广大农户参与的产业组织合作模式，逐步提高基础母牛存栏量，着力保障肉牛基础生产能力。
2、肉牛良种工程
重点支持肉牛原种场、种公牛站、西部地区肉牛扩繁场和精液配送站建设，扶持肉牛遗传资源保护场、保护区和基因库的基础设施建设；支持肉牛新品种（系）选育，建设种牛生产性能测定中心和遗传评估中心，积极培育具有国际竞争力的核心种业企业；扩大肉牛良种补贴范围，加大肉牛良补的实施力度，建立覆盖优势区的种公牛站体系。引进优质乳肉兼用牛品种，推广奶公牛牛犊肉用饲养，拓宽肉牛架子牛供应来源。
3、肉牛饲草料资源高效利用工程
积极推动南方草山草坡开发利用，推广种植多年生高产饲草，利用冬闲田种植饲草。加强秸秆饲料化利用研究，加大秸秆养牛示范项目支持力度，改善秸秆收贮设备设施条件，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，提高秸秆饲用量和饲用效率。
4、肉牛及牛肉产品质量安全保障工程
推进肉牛质量安全追溯系统建设，建立统一规则的肉牛身份标识，建立全国及区域牛肉质量安全追溯信息数据库，制定肉牛质量安全追溯信息国家标准。强化违禁添加物监督检测，严厉打击肉牛饲料兽药中的非法违禁添加行为。
三、 “十二五”肉牛业发展的利好政策
1、加大肉牛业项目扶持力度
继续增加肉牛业项目财政投入，加大对优势产区的支持力度，实施项目包括：肉牛标准化规模养殖示范区建设项目、肉牛良种补贴项目、秸秆养牛项目、肉牛良种工程建设项目（完善种牛场、资源保护场（区）、基因库、检测中心等配套设施设备）、肉牛质量安全追溯系统建设项目等。
2、建立多元化肉牛业融资渠道
大力倡导社会资本的引入，运用财政贴息及补助等方式，引导和鼓励商业银行、保险公司等各类金融机构增加对肉牛业的信贷支持，破解规模化养殖场（小区）融资贷款难等难题。重点支持龙头企业建标准化生产基地，农民专业合作社和规模养殖场户良种引进、水电道路改造、圈舍改扩建、粪污处理设施建设等，加快形成一批设施先进、管理规范、运行高效、具有示范带动作用的标准化规模养殖场。
3、加强肉牛业技术人才储备
坚持科教兴农战略，建立健全技术人员队伍，通过立项和提高经费补助标准广泛开展行业培训，推广普及先进科技知识，提高肉牛饲养管理、疫病防治、屠宰分割等环节从业人员业务水平，鼓励科技创新，为推进现代化肉牛业的发展提供技术储备和人力资源保障。
4、加强肉牛规模养殖用地管理利用
合理开发利用土地资源，鼓励养殖场户在符合土地规划的前提下，积极利用荒山、荒地、丘陵、滩涂发展畜禽养殖，鼓励企业合理利用土地资源发展肉牛产业。
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