近年来，日照市畜牧兽医局认真贯彻《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》等法律法规，按照市委、市政府部署，把发展规范畜牧专业合作社作为提高农民组织化程度、加快畜牧业产业化进程的重要措施来抓，在实际工作中创造了以“制定方案，开展调研”、“选取典型，重点规范”、“典型引路，面上铺开”为主要内容的“三步一线法”，对全市的畜牧专业合作社进行规范化建设。《大众日报》等媒体对“三步一线法”规范的合作社进行了专题报道，人民网记者作为“走基层”活动之一对“三步一线法”规范活动进行了调研报道。
自《农民专业合作社法》2007年7月1日颁布实施以来，在各级的鼓励支持下，农民专业合作社如雨后春芽般得到了突飞猛进的发展，截至2011年，全市共发展各类农民专业合作社1089家，其中畜牧专业合作社344家。在快速发展的进程中，也存在着一些的问题，一是合作社结构和内部管理制度不完善，有的合作社虽然设置了社员大会或代表大会，但形同虚设，实际运作并不起什么作用，有的根本就没有召开过社员大会，凡事凭主管人员决断，有的合作社没有办公、活动场所，各种管理制度不规范。二是利益分配机制不规范，合作社的利润分配随意性较大，不能严格地按照章程上的规定执行，有的根本没有分红，仅给了社员单纯的卖价，这种不健全的分配机制影响了合作社的健康发展。三是缺乏有效的约束监督机制，合作社与社员之间几乎没有约束力，有的合作社负责人说了算，缺乏有效的公开、公平，有的社员在接受了合作社提供的免费技术、比市场价低的生产资料后，未将产品交给合作社，而是自己出售。四是合作社产权模糊，没有将产权明确到个人，这种模糊的产权关系将会严重制约合作社的发展。针对以上问题，市畜牧兽医局利用“三步一线法”开展了畜牧专业合作社规范发展活动，通过规范，在全市发展出一批合作社达到了有正规的办公场所、有规范的章程制度、有明晰的产权、有合理的利益分配办法、有良好的运行机制的“五有”合作社。
第一步，制定方案，开展调研。为做好全市畜牧专业合作社的规范发展工作，市畜牧兽医局经过仔细研究，成立了全市畜牧专业合作社规范发展领导小组，由局长任组长，制定了《关于开展畜牧专业合作社示范社建设工作方案》，针对合作社规范发展中存在的问题开展了专题调研，通过召开座谈会、实地走访合作社成员、查看合作社账簿等方式，全面了解了合作社发展过程中的问题。通过调研，找出了当前合作社在规范化发展过程中存在的主要问题包括：合作社的管理制度不完善，规章制度不实行，利益分配机制不规范，缺乏有效的约束监督机制，合作社产权模糊，有的合作社没有正式的办公场所或财会人员，这些问题严重制约了畜牧专业合作社的发展。
第二步，选取典型，重点规范。根据合作社规范工作方案的安排，在全市选取了东港区德佳康牧肉鸡专业合作社、五莲县天牧生猪产销专业合作社、莒县百信养鸭专业合作社、东港区南湖禽蛋专业合作社、岚山区高兴华远生猪专业合作社等28家合作社作为全市重点规范合作社，进行试点。通过典型示范，主要达到了六个目的：一是提高了合作社理事长的认识，多次组织学习，不断增强合作社理事长带领社员共同致富的信心和责任心；二是完善章程制度，规范了内部管理。对示范合作社的章程、各项管理制度、合作社组织机构设置进行了仔细的修改完善，帮助示范合作社调整了内部结构，完善了各类档案，修订了详细、可行的财务管理制度及内部管理制度，健全完善理事会、监事会等组织机构；三是规范会计账目，理清财务关系。规范发展领导小组抽调财务人员帮助示范合作社对会计账簿设置进行规范，建立起“八帐三簿一册”，要求合作社按规定每月向社员公开账务，增加了社员的参与度；四是明晰合作社资产，理顺了产权关系。工作组多次到合作社对产权问题进行讨论研究，向理事长分析了产权混乱对合作社发展的不良影响，规范前东港区德佳康牧肉鸡专业合作社理事长将自己经营的兽药超市、运输车辆以及办公设备等均列入合作社帐下，对社员与非社员之间的经营收益、税收、技术服务等无法理清，通过规范，对资产进行重新评估，理顺了合作社产权；五是理顺利益分配机制，保障了社员收益。规定每个财务年度终了后，在合作社的盈余中扣除日常费用后，提取30%作为合作社发展公积金，提取10%作为公益金，将其余60%按照交易量返还给社员、40%按出资额进行分红，建立起了规范的利益共享、风险共担的盈余分配制度，让社员能够真正从合作社得到实惠，让合作社真正向规范化运作方向发展；六是提升服务功能，增强了合作社的生命力。合作社经过规范和指导后，业务水平不断提高，均严格按照“统一供种、统一供料、统一防疫、统一管理、统一回收”的几统一模式，积极为社员降低成本、提供服务，积极组织社员抱团闯市场的载体。五莲县天牧生猪产销专业合作社对社员饲养的母猪人工授精实行上门服务，价格由市场价每头40元降为每头20元，这一服务不仅降低了成本，增加了经济效益，而且改良了合作社周边养殖区域的生猪品种，提高了生猪标准化养殖水平质量。针对社员养殖过程资金短缺问题，合作社积极发挥作用，采用多种方式解决资金问题。
第三步、典型引路，面上铺开。一是开展法规宣传与典型宣传相结合。每年7月份，在全市统一组织开展法律宣传月活动，通过出动宣传车、悬挂横幅、发放宣传资料，在日照电视台、日照日报等报纸上开辟宣传专栏等形式，广泛宣传与合作社相关的法律法规及政策，还利用会议、科技赶大集等形式，邀请市级规范的合作社理事长讲解合作社运作知识与技能。二是利用典型合作社阵地分层次开展培训。畜牧兽医部门业务人员服务指导合作社，针对不同的培训对象，制定了不同的培训方案，有针对性地开展培训。市畜牧兽医局于2008年4月份，邀请了原省畜牧兽医局慕永太局长到我市对发展合作社进行了专题授课；2009年3月份，组织部分畜牧合作社负责人参加了省畜牧兽医局的专题研讨会议；4月份，组织岚山区部分合作社到泰安进行了参观学习；6月份，组织举办了全市畜牧专业合作社规范化建设培训班，邀请了青岛农业大学合作社学院执行院长李中华博士就如何规范和发展合作社、如何建立实用规范的财务制度等方面问题进行了详细讲解；2010年4月份，在示范社—东港区德佳康牧肉鸡专业合作社召开了全市畜牧专业合作社规范建设现场会，市畜牧兽医局党组成员、相关科室负责人、各区县畜牧兽医局局长、科室负责人、全市2010年重点规范的15家畜牧专业合作社负责人、会计等参加了会议；2011年，召开了全市畜牧专业合作社示范化建设培训会议。同时，把合作社规范化发展列入各区县畜牧兽医工作任务年度考核指标，每年组织检查、验收考核。通过典型引路，现场培训和年度考核，提高了广大干部群众对农民专业合作社的认识，提高了合作社管理人员的业务素质和政策水平，有力地促进了全市畜牧专业合作社的发展。
日照市畜牧兽医局首创的“三步一线法”推进畜牧专业合作社规范发展的经验做法，引起了全国有关媒体的广泛关注。人民网、凤凰网、网易网、搜狐焦点网等几十家网站相继转发，《大众日报》、《中国畜牧业》、《日照日报》等报刊作了重点报道，省内外多个市县到日照市考察学习畜牧专业合作社的规范经验，国家、省有关领导、专家到该市调研后，对这一做法给予了充分肯定。市委副书记孙海亭多次对“三步一线法”规范合作社做出批示，强调要“着力抓好畜牧业合作社规范化建设，提高组织化程度，促进规模化、标准化生产”。通过“三步一线法”的规范，莒县百信养鸭专业合作社被评为“国家级农民专业合作社示范社”、东港区德佳康牧肉鸡专业合作社等9家畜牧专业社被评为市级农民专业合作社示范社，全市带动养殖场（户）10余万个，示范合作社成员户均纯收入2.51万元，其中通过合作社生产经营获得户均纯收入1.84万元。
