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多层立法 全程监管——国外食品安全保障措施启示

放大字体  缩小字体 发布日期:2010-01-05  作者:晨曦  浏览次数:166

国外食品安全保障措施

法国 在法国,保障食品安全的重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督,食品总局负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等,竞争、消费和打击舞弊总局则负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。在销售环节,采取信息透明化,除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外,法国法律还规定,凡是涉及转基因的食品,不论是种植时使用了转基因种子,还是加工时使用了转基因添加剂等,都须在标签上标明。此外,法国规定,食品中所有的添加剂必须详细列出。

美国 美国政府在食品安全方面采取的措施主要有两个方面:一是增加透明度,让公众参与监督;二是对食品加工生产的全过程进行监管。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准,既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律,也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。一旦被查出食品有问题,食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

德国 德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度,是德国保护消费者健康的决定性机制。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册,并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量,检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量,而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。另外欧盟范围内已经初步形成了统

一、有效的食品安全防范机制,即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。

日本 日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。如今,食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在农产品生产环节,日本实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,设定残留限量标准的对象增加到799种,且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。在食品加工环节,原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外,食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。在食品流通和销售环节,实行严格的食品标注制度,明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。此外,转基因农产品及以其为原料的加工食品有标明为转基因食品的义务。

纵观各国保障食品安全的措施可以看出,各国都具有比较完备的食品安全管理体制,各部门监管职能清晰,企业自身责任明确,并有多层次立法作为保证。

如何改善我国食品安全监管

在我国,食品安全管理权限主要分属农业、质监、工商、卫生等近10个部门,不同部门仅负责食品从农田到餐桌的全过程中的一个环节,造成了部门间职责不清、管理重叠等问题。另外我国现行的法律法规中涉及食品安全的都只对食品质量、食品卫生等作了一些概要性规定,不能充分满足目前消费者对食品安全的要求。再者目前我国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级,标准之间交叉、重复时有发生,标准规定的检测方法也不尽相同,各部门按照自己的标准对企业的生产过程或市场上流通的产品进行检验和监督执法,企业感到无所适从。

首先,我们应借鉴国外食品安全管理体制,尽快建立统

一、高效的食品安全管理机构。进一步调整食品安全监管体制,理顺和明晰各部门监管职能。在目前食品安全分段监管的基础上,进一步压缩监管部门数量,合并监管职能。按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程,组建相对独立的食品安全机构,实行项目制与全流程管理模式。对从原材料、生产、包装、标识到流通、销售的每一个节点进行控制,建立食品安全每个环节的记录、追踪体系,确保产品质量可控性及责任的可追溯性。

其次,从国际上食品安全的管理趋势来看,国外对食品安全立法更强调多层次的立法。现在我国食品安全出现了一些问题,大家期盼着《食品安全法》尽快出台,并对它寄予了厚望。但我们不应该把全部期望都寄予在这一部法律上,应该借鉴国外经验,制订多部法律、法规相互补充来对食品安全的不同方面进行规范管理。

第三,应该切实强化企业的主体责任,彻底扭转当前食品安全事故中企业推诿、政府着急、群众不满意的被动局面。转变政府监管企业的思路与模式,在充分保障企业合法权利基础上,变包办代替、保姆式管理为督促、监督企业自觉履行生产经营义务,承担社会责任。进一步强化民法在调整企业与消费者产品损害责任方面的利益赔偿作用,加大对违法企业的行政和刑事处罚力度,将保护所有企业的惯性思维调正到保护合法企业的正确思路上来。

总之,国家应尽快制定全国统一的食品卫生、产品质量和安全标准及全国统一检验方法的标准,各部门按照全国统一的标准对企业的生产过程或市场上流通的产品进行检验和监督执法,防止食品安全事件的发生。


 
 
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