摘要：兽药、饲料是畜牧业发展的重要投入品，在畜牧业健康发展中发挥着不可替代的作用。对兽药、饲料生产、经营、使用等过程进行全方位有效的监管，是确保畜牧业健康发展、畜产品安全以及人类健康的关键。搞好监管工作，必须建立健全网络化监管体系，抓好宣传，强化执法队伍建设，抓标准化建设，上下联动严格执法，并搞好系列化服务。
关键词：兽药饲料；监管体系；畜牧业；标准化；国际化
近年来，食品安全问题已成为全社会关注的热点问题。兽药、饲料不安全，就会造成食品不安全，直接影响到人民生活甚至社会稳定。为此，莱西市把加强兽药、饲料行业管理作为保障畜牧业发展的基础环节，积极探索新形式下兽药饲料管理模式,建立健全兽药饲料网络化监管体系，突出整合执法力量，规范市场秩序，不断强化服务，有力地推动了全市兽药管理工作步入规范化管理轨道。目前，全市兽药经营企业发展达到135处，呈现出了良好的发展态势。兽药工作的规范化管理，为畜牧业发展创造了良好的外部环境，成为畜牧业生产的“助推器”。2005年，全市存栏奶牛达到8.02万头，生猪、肉鸡出栏分别达到75.1万头、7007.7万只,肉、蛋、奶总产量达到49.76万吨,畜牧业总产值达到23.18亿元，占农业总产值的比重达到48.8%,畜牧业已成为农民增收、财政增长和农村经济发展的主导产业。莱西市加强饲料、兽药监管的主要做法有以下几个方面。
1 抓宣传，提高对饲料兽药管理工作的思想认识
采取多种形式宣传有关法律法规，为管理工作营造良好氛围。一是赶科技大集宣传。利用城乡农贸市场的有利条件，组织执法人员进行兽药、饲料法规、条例的宣传和服务咨询活动。二是印发宣传资料。把相关的兽药、饲料法规、条例印成简要明白纸，分发到兽药、饲料生产、经营业户和养殖户手中。三是组织全市基层动物防疫监督执法人员，统一举办兽药、饲料法规培训班。四是通过新闻媒体宣传。在电视台《田园季风》栏目开办了兽药、饲料法规讲座。在电视台新闻栏目多次播放执法大检查活动。通过一系列有效地宣传，统一了广大干部群众对兽药、饲料管理工作的认识，为加强兽药、饲料管理工作奠定了基础。
2 抓监管，形成上下联动齐抓共管机制
从建立健全监管机制入手，绘制“两图”,即“兽药、饲料生产、经营监管网络图”、“兽药、饲料生产、经营监管示意图”，全面推行了基层监督人员监管兽药、饲料生产、经营企业工作机制，实行网络化管理。具体操作是，按照全市兽药、饲料生产、经营企业分布状况，参照基层动物防疫监督站执法人员区域分工的原则，具体分工每一名执法人员重点做好辖区内的3--5处兽药、饲料生产、经营业户的日常监管工作,主要监管内容包括兽药、饲料生产、经营环境条件、兽药、饲料生产、经营产品质量、兽药、饲料法规条例及上级有关工作部署的宣传落实情况等。并制定落实了《莱西市兽药、饲料生产、经营企业监管人员工作职责》、《莱西市兽药、饲料生产、经营企业监管人员职业道德规范》、《莱西市兽药、饲料生产、经营企业监管程序》、《莱西市兽药、饲料生产、经营企业监管联系卡》，严格规范基层执法人员的依法行政行为。通过实行网络化监督管理，使全市兽药、饲料监督管理工作形成了上下联动、齐抓共管的监管机制，为推进兽药、饲料行业的规范化管理起到了积极的推动作用。同时，制定下发了《关于进一步规范档案管理工作的通知》，要求各单位做到执法严格、文书规范、档案分门别类、专人管理、入档及时、材料齐全、管理规范。
3 抓整合，强化执法力量搞好市场整顿
莱西市兽药、饲料生产、经营市场管理面广量大，仅靠市局现有的2—3名兽药饲料管理人员根本无法完成。针对目前状况，我们从实际出发，创新工作思路，从整合执法力量入手，建立了市畜牧局兽药饲料管理科和基层动物防疫监督站联合执法体系，具体执法活动由市畜牧局兽药饲料管理科牵头实施，各基层动物防疫监督站密切配合。一是成立了由分管副局长任组长、兽药饲料管理科科长为副组长、各基层动物防疫监督站站长为成员兽药、饲料执法工作领导小组，具体组织兽药、饲料执法活动的实施。二是在全市抽调了6名执法骨干人员，组成了强大的执法力量，实行轮流方式，每次抽调2个站每站3名执法人员参加，组成10—12人的执法队伍，并配备执法车辆2辆和摄像、照相等工具，保证了执法效果。三是每次集中活动都制定具体实施方案，做好计划安排，进行总体部署。四是实行交叉拉网式检查。为了便于各动监站之间互相学习和借鉴经验，同时形成良好的兽药、饲料生产、经营监督机制，我们采取南北半市动监站交叉检查的方式进行，活动按照年初制定的兽药、饲料市场专项整顿活动实施方案开展，采取拉网式的方法，对每一处兽药、饲料生产、经营业户和畜禽养殖一体化企业都进行全面检查。重点查处兽药经营中非法销售兽用生物制品，无证经营兽药或经营假、劣兽药、违禁兽药及人用药行为。查处饲料中添加“瘦肉精”、动物源性饲料、饲料标签不合格等违法行为。每一季度集中活动20多天的时间，对全市130多处兽药、饲料生产、经营业户和畜禽养殖一体化企业的兽药、饲料生产、经营、使用场所和仓库进行全面的监督检查。对违法违规行为，依据有关规定严肃查处。如2006年上半年依法取缔无证经营兽药业户2户，查处违规经营40余户，没收违禁、假劣和过期失效兽药产品针剂2386支，片剂6700片，粉剂320袋。查处不合格饲料990公斤。通过集中执法大检查，不仅进一步宣传了相关法律、法规，提高了兽药、饲料生产经营业户知法、懂法、依法生产经营的意识，严厉打击了不法行为，净化了兽药、饲料市场环境，同时也树立了畜牧部门依法行政的威信。
4 抓抽检，确保兽药饲料产品质量
一是开展兽药、饲料质量安全承诺制度。在全市兽药、饲料生产与经营企业中广泛开展了兽药、饲料企业质量安全承诺活动，实行质量安全承诺书上墙，全市兽药、饲料生产与经营企业签订质量安全承诺书达到了100%,推动了生产、经营企业向安全经营方向发展。二是加大兽药质量抽检。对抽检中的不合格产品依法进行处理。在严格检查督导下，全市兽药、饲料生产、经营企业和养殖一体化企业都把兽药、饲料安全问题摆到重要议程，严格控制。如青岛九联集团、青岛万福集团在优质安全兽药、饲料保障下，由于生产的鸡、猪产品质量过硬，增强了国内外市场竞争力。2005年，青岛九联集团的“九联牌”速冻调理禽肉熟食品被评为“中国名牌产品”，成为青岛市首家获此殊荣的畜产品加工企业。青岛万福集团顺利通过“国家级标准化良好行为”试点确认，获得国家3A级标准化良好行为证书，成为山东省第一家获得农产品企业“国家级标准化良好行为”发证单位。
5 抓标准，大力实施畜牧业标准化生产
目前，我国的畜禽养殖仍以农户散养为主，由于畜禽疾病的种类多、发病率高，滥用兽药的现象十分严重，加上我国还没有真正实行休药期的规定，致使肉品卫生质量得不到有效保障。为此，莱西市从建立无公害畜禽生产基地入手，大力实施畜牧业标准化生产。
一是制定畜牧业生产标准。为规范畜牧业标准化生产，莱西市畜牧局组织专业技术人员研究制定了《莱西市奶牛养殖场建设规程》等4项地方标准，由莱西市技术监督局发布实施。同时，大力实施了山东省制定出台的《无公害食品生猪饲养饲料使用准则》等13项技术标准，为开展标准化生产提供指导。
二是大力推广“九联模式”生产。坚持“重点建基地，关键上规模”的原则，实行企业发展基地化，基地管理标准化。围绕肉鸡、奶牛、良种瘦肉型猪、肉羊、肉牛5大主导产业，积极推广“九联模式”（即“公司+合作联社+养殖农厂”的生产经营模式），全市畜禽规模养殖比例达到90%以上。
三是大力兴建标准化的畜牧养殖小区。通过抓点带面，建立目标责任制，多种渠道融通资金，搞好统一规划布局和建设标准，在饲养管理和防疫设施配套上统一要求，保证小区建设科学、合理、适用；粪便、污水处理设施配套，最大限度地实施粪污的资源化、减量化。目前，全市已建设各类养殖小区860多个，为加快推进标准化生产奠定了坚实地基础。
通过上述一系列工作，加快了畜牧业标准化生产步伐，得到了上级业务部门和国外畜产品销售商的充分认可和高度评价。九联集团先后作为国家农业部、商检局的示范基地，代表全国肉鸡养殖加工企业，顺利通过了日本、欧盟专家的检查，获得了日本市场注册。根据《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》的规定，万福集团和九联集团均成为第二次监测合格的农业产业化国家重点龙头企业。2005年4月8日，山东省商检局在九联集团召开了“全省检验检疫系统促进食品、农产品出口工作现场会议”，与会领导对九联集团创立“九联模式”、开展标准化生产的做法给予高度评价。2005年4月29日至30日，国家标准化委员会委托山东省质量技术监督局对青岛万福集团股份有限公司“国家级标准化良好行为”试点工作进行确认。经专家验收，青岛万福集团获得国家3A级标准化良好行为证书，成为山东省第一家获此殊荣的发证单位。
6 抓服务，以优质服务促发展
在工作中，莱西市畜牧局始终如一贯彻为生产、经营、使用业户服务的原则，把兽药、饲料行政许可作为为民服务事项，严格按程序规范办事，实行办事程序公开化，增强了工作的透明度，赢得了广大兽药、饲料生产、经营业户的好评。
