为准确掌握兽医队伍基本情况，为今后各地组织动物防疫基础设施建设和防疫员队伍建设做好基础性工作，宜都市畜牧兽医局组织开展了2009年兽医管理和技术服务体系建设调查。从2009年9月5日至10月15日，历时40天，与防疫员、养殖大户、村民代表、乡镇分管领导、养殖协会理事长座谈，共调查红花套、高坝洲等8个乡镇，渔洋溪、杨津畈等10个村，陈绪华、宋山渔等42人。召开乡镇畜牧兽医服务中心主任征求意见会，在此基础上，局召开班子成员及科室站负责人会议，进行梳理和综合归纳，摸清了全市兽医管理和技术服务体系建设现状及存在的问题。
一、基本情况
1、县（市）兽医管理和技术服务体系建设。宜都市设有宜都市动物卫生监督所、宜都市动物疫病预防控制中心、宜都市兽药饲料监督管理站三个兽医管理机构，编委核定编制34人，现实有人员30人，其中动物卫生监督所21人，动物疫病预防控制中心6人，兽药饲料监督管理站3人。30名兽医管理人员中，初级14人，中级13人，高级1人。
2、乡镇兽医管理和技术服务体系建设。宜都市设有10个乡镇畜牧兽医站，现已全部转为畜牧兽医服务中心，乡镇兽医从医人员241人，其中防疫员133人，诊疗人员197人。乡镇兽医从医人员年龄结构，18至29岁18人，30至49岁129人，50岁以上94人；学历结构初中及以下146人，高中（中专）83人，大专以上12人；职称初级198人，中级43人。与改革前相比，乡镇兽医从业人员减少126人，下降34.3%。
3、乡镇动物防疫员工作经费落实情况。宜都市招聘防疫员133人。2009年，预算“以钱养事”经费180万元，其中，畜牧兽医服务中心主任“以钱养事”合同34万元，培训费5万元，物化投入10万元，防疫员工资88.9万元，防疫疫苗、器械及工作经费43万元。10名中心主任按政策参加了养老和医疗保险，人均保费4500元，从合同人平3.4万元中列支；133名防疫员有138名参加养老保险，人均保费3035元，全为自缴。
4、派驻乡镇防检监督员情况。向每个乡镇派驻乡镇防检监督员1名，全市共10名，县级财政拨付派驻乡镇防检监督员工作经费34万元，人平3.4万元。
二、运行机制
（一）动物检疫。全市10乡镇的屠宰和运输检疫委托权收归市畜牧兽医局管理，由市动物卫生监督所直接派人检疫，产地检疫仍由乡镇负责。
（二）兽药饲料监管。由市兽药饲料监督管理站全权负责。宜都市畜牧兽医局包站挂点人员协助牧政执法。
（三）动物防疫。市政府斥资180多万元对动物防疫埋了单，全市聘请了127个防疫员、10个中心主任，财政承担了强动物防疫所需的疫苗、器械及标识、防疫员和中心主任工资、防疫反应死亡补偿等费用。乡镇政府组织实施，畜牧兽医服务中心具体操作到位。具体做法有四点：
1、强化政府行为，实行政府埋单。动物防疫服务由乡镇人民政府制定标的，与乡（镇）处畜牧兽医服务中心签订畜牧业公益事业承包合同。承包合同要明确防疫疫病的种类、防疫密度、防疫效果和双方责权利关系。市政府斥资180多万元对动物防疫埋了单，财政承担了强动物防疫所需的疫苗、器械及标识、防疫员工资、防疫反应死亡补偿等费用。乡(镇)财经所和畜牧兽医服务中心主任负责防疫员工资的发放和监督管理, 全市防疫员平均每村7000元包干，具体发放标准由各乡镇按畜禽饲养量、防疫难易程度酌定，2009年对全市防疫员进行了意外伤害保险。市畜牧兽医局负责全市动物防疫的技术指导、防疫人员的资格审核、动物防疫疫苗和防疫物资的组织发放管理以及全市防疫监督考核等工作。
2、创新服务方式，提高免疫效果。为了提高免疫效果，狠抓疫苗采购、防疫员招聘、中心承包、优质服务四大关键环节。一是规范疫苗采购渠道，严把质量关口。强制免疫的疫苗统一到省畜牧部门集中采购，计划免疫的疫苗统一到宜昌市畜牧部门集中采购，资金由国库集中支付。二是对防疫员实行定岗招聘制。由各乡镇(处)组织，以村或防疫小区为单位，通过竞标方式聘请防疫员。参加竞标的防疫员必须有从事畜牧兽医工作三年以上的经历，具有一定兽医临床经验，且持有《动物诊疗许可证》、动物防疫员证。动物防疫工作量按防疫小区确定，原则上每个村或1500个农户左右划分1个防疫小区，设1名防疫员岗位。三是动物防疫实行畜牧兽医服务中心承包服务机制。乡镇畜牧兽医服务中心分别接受市畜牧部门的行业管理、技术指导和乡镇政府的职能管理；负责区域内重大动物疫病的监测、防疫物资调配、疫病防治工作；负责防疫服务的发包管理工作；协调承包防疫人员与村级组织的关系。各乡镇畜牧兽医服务中心制订了具体考核管理办法，实行绩效挂钩，并与防疫员签定了合同。防疫人员与畜牧兽医服务中心只发生业务指导关系、行业管理和防疫工资核定关系。四是创新推广方式，适应农民需求。中心人员和防疫员采取包村入户、零距离接触的服务方式，开展技术推广工作。每个农技员包1～2个村、联系2～3个农民技术员和5个科技示范户，对农民提出的问题做到有问必答，并经常入户指导，切实帮助农民解决生产中遇到的难题，实现技术人员与农民面对面的互动交流推广。中心人员采取进村举办培训班、开办广播电视讲座、创办科技小报等形式，广泛开展新技术、新成果、关键技术和动物疫病预报等基础性技术的传播推广，提高农民的科技素质。
3、健全服务体系，凝聚工作合力。一是理顺管理体制。畜牧兽医服务中心人、财、物下放乡镇管理，防疫由乡镇实施，检疫由市统管。市成立了重大动物防疫防治指挥部，各乡镇也相应成立了领导小组，村成立了防疫专班，确定了监测、报告员。二是制定管理办法。市出台了《宜都市突发重大动物疫情应急预案》、《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》、《宜都市重大动物疫病处理程序的规定》、《宜都市动物防疫和防控重大动物疫病失职渎职行为责任追究办法》、〈宜都市动物防疫员岗位职责》、《动物防疫技术操作规程》，做到了有可循，有规可依。三是构建服务网络。全市动物防疫工作在市政府的统一领导下，各乡镇（处）人民政府为防疫责任主体，以村为单位，具体负责动物防疫工作。各乡镇处行政一把手是防疫、防治重大动物疫病工作的第一责任人，主要负责防疫、防治重大动物疫病的工作领导，对防疫、防治重大动物疫病进行部署和安排，落实防疫、防治重大动物疫病经费和处理经费，督办防疫进度和调配疫情处理相关人员。分管领导具体负责防疫、防治重大疫病工作的组织、协调和情况的收集、上报。乡（镇）处畜牧兽医服务中心主任按照与当地政府签订的《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》的要求，具体负责防疫工作的实施、技术指导、防疫登记，参与处理所辖区域的重大动物疫病扑灭等工作。各乡镇政府对各村制定了考核指标，将动物防疫工作纳入村组干部工作责任制考核，严格奖惩。防疫时，各村必须安排1名干部带队，负责协助动物防疫，免疫证的填写发放以及疫登记和消毒等工作。防疫员按照规定的防疫要求具体实施防疫，确保防疫入户率100%。
4、建立四大机制，规范防疫运作。全市要求猪猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、五号病、禽流感、羊痘的防疫密度达到100%，“三位一体”的动物免疫标识率达到100%。栏圈消毒面达到100%。牛、羊、禽的死亡率分别控制在4%、1%、3%、7%以内。为了将这一目标落到实处,建立四大机制，规范防疫运作。一是建立目标责任机制。从市到乡镇到村组建立防疫“双向责任制”,层层签定责任状。对防疫工作经费和疫病处理经费不到位而影响防疫进度、引发动物疫情和造成疫情扩散的，追究乡（镇）处行政一把手责任。对宣传和组织不到位，动物防疫工作进展缓慢或达不到宜昌市平均水平的，追究市畜牧兽医局主要领导人责任。疫情发生后，措施不力致使疫情蔓延或造成重大疫情发生的，追究疫情所在地乡（镇）处行政一把手、分管负责人和畜牧兽医服务中心主任责任，并连带追究市畜牧局主要领导和分管领导责任。因防疫操作不严或防疫入户率达不到100%而发生重大动物疫病的，追究防疫员责任。农户自主或拒绝防疫，发生重大动物疫病的，政府将不给予扑杀补偿，损失由农户自己承担。因防疫的物质、资金未按规定要求到位、扑灭疫情配合不及时的，追究市直相关部门行政主要负责人和分管负责人的责任。二是启动宣传发动机制。利用广播、电视、标语、会议将《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、防疫知识、免费防疫“两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟、五号病、禽流感、羊痘）的政策宣传到家喻户晓，人人皆知。春秋两季集中防疫，统一由政府组织，村组干部宣传到户。三是创新资金投入机制。对动物防疫资金实行“四个直达”，即疫苗、器械、标识等防疫物质直达业主，防疫反应死亡赔偿和扑杀补贴直达农户，防疫员工资直达防疫员个人帐户，改革资金直达兽医个人帐户。四是强化监督管理机制。在防疫期间，市政府、市畜牧曾医局及各乡镇(处)分别组织督查专班到各村组不定期巡查，发现问题及时处理。防疫结束后，各乡镇(处)组织专班根据防疫登记表和耳标佩带情况随机对各村的防疫密度进行抽查。抽查的数量不少于总户数的10%。防疫结束15天后，市畜牧兽医局用30天左右时间组织专班对各乡的动物采血化验测定免疫抗体水平，判断猪瘟、鸡新城疫、W病、禽流感、羊痘等强制免疫疫病的免疫效果。每年全市抽检的抗体血样在8000头份以上。今年，市畜牧兽医局和市总工会共同主办了宜都市动物抗体监测和生猪宰后检验操作竞赛活动。市里每半年进行一次考核，年终进行综合考评。由乡镇分管农业领导、市畜牧兽医局分管业务局长及有关专家、村民委员会主任、科技示范户代表及农户代表组成考核工作专班，按照承包服务合同的内容，对防疫员所承担的量化工作任务实行综合考评。
三、存在的主要问题与建议
1、畜牧兽医服务中心人员少、经费紧。由于近年来，国家越来越重视畜牧业的发展，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署，有大量的基础工作要中心去做，工作量增大，有些是公益性服务合同之外的，而每个中心只有一人，忙不过来。中心只解决了一个人的工资及社会保障，没有办公和业务经费，只能维持基本工作状态。应敷的多，主动开展工作的少。
2、乡镇兽医从业人员有断层现象。无论是防疫员还是诊疗人员年龄偏大，45岁以上占了大多数，30岁以下不到10%，镇兽医从业人员表黄不接，后备储备人才不足。
3、培训不够、科技推广硬件装备不足。防疫员知识老化，系统培训不够。近年来随着畜禽跨地域调运增多，新的疾病不断发生与流行，防治技术也在不断改进与更新，而由于兽医人员知识老化，对各种新发疾病的防治显得力不从心，诊断结论错误、防治方法失当等现象时有发生。许多农户只知道有病花钱治病，不知道通过科学饲养和综合措施来预防疫病；还有不少农户不知道病死畜禽如何妥善处理，而将病死畜禽乱扔乱弃，导致农村畜禽病害易发生流行。
