州委、州政府明确提出要在第一产业中率先将畜牧业打造为百亿产业。目前，全州上下正在开展学习实践科学发展观教育活动。笔者围绕用科学发展观理论指导我州尽快建成百亿畜牧产业做出一些肤浅的思考。
畜牧业作为衡量一个国家和地区第一产业发展水平和经济社会发展水平的高低，畜牧业产值越高表明当地第一产业水平和社会经济水平越高。用科学发展观指导全州畜牧产业发展就是要尽快建成百亿产业。我州畜牧业目前已经具备尽快建成百亿产业的基础和条件。2008年畜牧业生产环节产值已达50.3991亿元，占第一产业总产值的35.82%。通过5—7年的努力完全有可能率先在第一产业中把畜牧业建成百亿产业。要建设百亿畜牧产业，重点是把握“四个方面”：第一、深刻理解和牢牢把握科学发展观的第一要义，着力推进畜牧业发展方式转变；第二、深刻理解和牢牢把握科学发展观的核心，着力提高畜产品质量安全水平；第三、深刻理解和牢牢把握科学发展观的基本要求，着力发展生态畜牧业；第四、深刻理解和牢牢把握科学发展观的根本方法，着力优化畜牧业产业结构。
第一、深刻理解和牢牢把握科学发展观的第一要义，着力推进畜牧业发展方式转变
科学发展观的第一要义是发展。发展不够仍然是当前畜牧业存在的主要问题。畜牧产业发展不够集中体现在“六低”即：一是畜牧业发展水平低。截止2008年全州还没有一个生猪出栏达到100万头的县市，没有一个生猪出栏达万头的、肉鸡出笼达10万羽的、奶牛存栏达100头的养殖场；二是畜牧业规模养殖水平低。猪、牛、羊、禽规模养殖比重分别仅为17.54%、9.73%、9.7%、37.19%；三是饲料工业水平低。全州虽然有19家饲料加工厂，年加工能力为4.76万吨，但年仅生产各种饲料1.43万吨；四是畜牧业商品率较低。全州自宰自食生猪达到130万头左右，出售的商品猪、牛、羊、禽分别为63%、95%、90%、85%左右；五是屠宰加工水平低。州内虽然有11家生猪屠宰加工厂，屠宰能力为年屠宰185.8万头但屠宰量不大，2008年仅屠宰57.58万头，而且加工的产品大部分是初级产品；此外，全州还缺乏牛羊禽屠宰加工厂；六是畜牧业发展的组织水平低。全州目前还没有一家服务能够覆盖畜牧业发展各环节的龙头企业（专业合作组织等经济组织）。2008年底，全州省级畜牧龙头企业只有一家；畜牧专业合作社只有38家，且大都覆盖面较小，服务半径基本只是在本乡镇内，极少有跨乡镇的专业合作组织。
要着力推进畜牧业发展方式理念的转变。要用产业链的理念谋划畜牧业发展。加快由传统畜牧业向现代畜牧业转变，最根本的途径就是通过发展产业化经营，延伸畜牧业的产业链条，提高养殖户的组织化程度，全面开拓国内外市场。一是积极推进标准化规模养殖。围绕建设一批标准化规模化养殖场（小区），制定规划，落实措施，着力培育出栏生猪百万头县市、十万头乡镇、万头村、千头户畜牧业重点县市、乡镇、村和养殖户，形成畜牧养殖的区域特色和规模优势。从发展1000个年出栏生猪1000头以上、年出笼肉禽100000羽以上、年存笼蛋禽10000羽以上、年出栏山羊500以上、年出栏肉牛50头以上、年饲养奶牛100头以上的养殖大户入手，要从改善土地使用环境、完善财政资金支持办法、建立健全金融支持体系等方面着手完善政策激励措施。同时调动千家万户的积极性，通过龙头企业、专业合作组织等的带动，发展符合山区特色的小群体大规模养殖模式，积极发展壮大畜牧业生产基地。规模养殖场（小区）要以规范化管理促进品种优良化、生产标准化、防疫程序化、环境生态化、产品绿色化，提升规模养殖水平。二是积极推进产业延伸。坚持以市场为导向，以骨干企业为龙头，积极推进产加销、牧工商一体化经营，促进畜产品深度加工、综合利用，实现多层次转化增值。要做大做强本地企业。通过经济、市场、行政的手段整合一部分企业，以培育10个左右带动能力强的龙头企业为重点，积极推进生产型、加工型、市场型、中介型等龙头企业发展，为产业延伸打牢基础、创造条件。要积极开展招商引资工作。将能推动畜牧业大发展的各要素都纳入招商引资的范围，力争引进国际国内有影响的大企业大老板投资我州畜牧产业。依托加工龙头企业，大力推进精深加工，重点发展生猪、牛、羊、禽产品、乳制品、皮革、饲料等加工业，促进畜产品加工增值。完善农户、基地与龙头企业的契约、资本、服务等利益联结机制，形成风险共担、利益均沾的利益共同体。三是积极推进专业合作。把农民专业合作组织作为联系养殖户与龙头企业和市场的桥梁，作为推进畜牧业产业化经营，提高组织化程度的重要切入点。通过正确引导和积极扶持，建立健全畜牧业专业合作社、行业协会、中介服务及农民互助组织，变千家万户的分散经营为有组织、有计划、有保障的集约经营，不断提高农民发展畜牧业的组织化程度。健全完善“龙头企业+合作组织+养殖基地+农户”的产业化模式，促进专业合作组织为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，促进龙头企业依靠品牌、信息、营销优势为专业合作组织提供服务，提高共同抵御风险的能力。四是积极推进市场开拓。加强对畜产品市场的研究，鼓励企业采取连锁经营、网上交易、订单牧业等现代营销手段，拓宽畜产品流通渠道。鼓励创办畜产品加工出口企业，积极支持生产条件较好、有出口潜力的企业开拓国际市场。
第二、深刻理解和牢牢把握科学发展观的核心，着力提高畜产品质量安全水平
科学发展观的核心是以人为本。我们一切工作的出发点和落脚点都是以人为本、全心全意为人民服务。体现在畜牧业上，主要是要为广大人民群众提供安全的畜产品。畜牧兽医部门主要是负责养殖环节和畜牧初级产品的质量安全。州及各县市畜牧兽医部门要加大法律法规和标准的宣传贯彻落实力度，让生产者、经营者和消费者都能树立守法护法遵标护标意识，自觉成为贯彻落实者；要加大执法力度。各相关部门要在各级人民政府的领导和上级业务部门的指导下紧密配合，共同做好产品质量安全监管工作。要强化质量安全行政管理能力，加强机构建设和执法队伍建设，提升行政执法能力，规范执法行为，严厉查处各类违法行为，共同维护法律和国家强制标准的尊严。要严格责任制和责任追究制。要落实属地化管理职责，实行责任制和责任追究制。坚持属地化管理和分级负责原则，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。畜产品初级产品监管的重点要加强三个方面：一要加强生产环节监管。一是加大对养殖环境的监管力度，不符合养殖要求的产地坚决不能从事养殖活动；二是严格动物防疫条件监管和审核；三是加强种畜禽的监管。要引进优良、健康的品种，逐步推行无特定病原种畜禽（SPF）繁育体系；四是加强兽药的监管。以禁用兽药和减少药残为重点，开展整顿和规范兽药及兽用生物制品经营秩序，坚决打击生产销售使用非法兽药产品行为，建立严格的休药制度，尽量降低药残；五是加强饲料的监管。以打击生产经营使用瘦肉精、蛋白精等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查；六是加强可追溯体系建设的监管。指导养殖户按农业部的要求建立全国统一的可追溯畜禽标识和养殖档案，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营；七是加强产地检疫监管。严格程序化操作、规范化检疫，做到有报必检、有检必严，确保产地检疫率达到100%。对符合要求的才能出证，允许其出场交易。二要加强初加工的监管。一是加强屠宰环节监管。对生猪定点屠宰场的监督，坚决打击注水肉和私屠滥宰；二是加强屠宰加工厂基础设施的改造，从工艺上减少污染，建立肉品屠宰加企业并与大型超级市场联合，实现无污染肉品直接销售给居民，减少中间环节；三是严格屠宰检疫。对屠宰加工厂实行官方兽医派驻，严格查验并记载进厂动物的检疫证明、标识和来源，牲畜屠宰期时实行同步检疫，屠宰检疫率达到100%，对检出的病害生猪或产品无害化处理率达到100%；四是严格检验制度。要监督和指导屠宰加工厂对其生产的产品开展自检，对检验不合格的坚决不能出厂销售；五是建立活畜进厂和产品出厂登记制度。三要加强初级产品流通环节监管。一是加强对运输畜禽及其产品车辆的监督检查，严格运输条件，防止二次污染，坚决禁止病死畜禽及其产品上市，严格查处没有标识和检疫证明的畜禽及其产品的调运行为；二是加大对产品质量安全监测力度。要在消费集中的区域逐步建立一批畜产品品质监测站，采用PCR仪、酶标仪、液相色谱分析仪等先进设备，加强对肉品中的残留抗生素、违禁药品、促生长激素和病原物进行定期不定期抽检，并及时将监测结果向社会公布；三是建立产品购销台帐，如实记录来源及销售去向；四是建立不合格产品退市制度、不合格产品追溯源头制度和责任追究制度。
第三、深刻理解和牢牢把握科学发展观的基本要求，着力发展生态畜牧业
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。可持续发展就是既满足当代人的需求，而又不损害后代人满足起需求的能力的发展。要使畜牧业全面协调可持续主要是要大力发展符合恩施山区特色的生态畜牧业。
（一）大力推广生态能源“恩施模式”
在发展生态能源时，我州广大人民群众结合恩施实际创造性地提出了“五改三建两提高”为重点的基础设施建设和基础产业建设被国家农业部等部门形象的称为“恩施模式”。在推广沼气池的同时必须要改造畜禽栏圈，建设标准化的符合动物福利的圈舍是养殖的基础。修好圈舍后就必须要发展畜牧业，畜禽生长过程中形成的粪尿又通过沼气池发酵产生沼气、沼渣和沼液；沼气是农村很好的能源，沼渣和沼液是大力发展种植业很好的有机肥料；种植业又为畜牧业的大发展提供了充足的物质基础。因此要在全州大面积推广猪（牛、羊、禽）——沼——x生态种养模式。
（二）大力发展草地畜牧业
我州发展草地畜牧业的自然资源和人文资源都十分丰富。自然资源方面：一是草山草坡资源丰富。我州有可供利用的天然草山草坡1582万亩，占全州版图的42.3％，是全州耕地面积的3.5倍，是湖北省天然草场面积最大的一个地区。草地植被有104科321属476种，可供牲畜食用的达300多种。二是畜禽和牧草品种的质量优良、资源丰富。恩施马头山羊，恩施山地黄牛、水牛等畜禽品种都有以其优良的特性而著名；闻名全国的巴东红三叶牧草面积达30多万亩。三是农作物秸秆丰富。全州常年玉米、水稻、小麦等农作物秸杆年产量140余万吨，年载畜能力达66万个牛单位，通过改良草场、利用秸杆，年载畜能力将达到372.53万个牛单位以上，而且随着种草养畜的推进，科技含量的提升，载畜能力还会大大增加。人文资源方面：一是多年来我州农民形成了发展草地畜牧业的习惯，有一批大户，有丰富的种草养畜经验；二是我州被列入国家西部大开发范围，又是农业部定点扶贫地区，同时还面临新一轮扶贫开发的大好机遇。充分利用这些机遇争取各级投入是促进农民增收的有效途径。农业部、省政府十分重视我州的草地畜牧业发展，近年来农业部将山羊产业作为对口帮扶我州农业农村经济的支柱产业予以扶持，省政府将山羊产业作为恩施州的特色产业、优势产业纳入鄂西南农业板块基地建设；三是州、县、乡各级党委、政府均将草地畜牧业的持续发展作为特色经济来抓；四是我州先后实施过南方草山草坡开发示范项目、北羊南移项目、草原植被恢复项目、商品羊基地建设项目等一批有世界领先水平的国家级草地畜牧业项目，培养造就了一大批优秀的能适应草地畜牧业可持续发展的管理人才和技术人才；五是实施了中加可持续发展项目，充分利用引智引资机遇发展草地畜牧业。
要坚持用资源比较优势突破发展草地畜牧业。因此，要在继续抓好生猪和禽蛋生产、促进粮食过腹增值的基础上，以充分利用各种优势资源为突破口，大力发展草地畜牧业，促进畜牧业总量增加。一是突出抓好饲草和其他资源开发。大力开发利用饲草资源，利用荒山、荒坡、林地以及与庄稼轮作等方式，积极发展优质饲草种植，加快推进种植结构由粮食作物—经济作物二元种植向粮食作物—经济作物—饲料作物三元种植转变，提高土地产出，降低养殖成本。积极开发巴东红三叶这一有地方特色的优质蛋白质饲料资源，重点搞好品牌的建立和加工增值。二是突出抓好农作物秸秆青贮、氨化。要完善政策措施，抓好技术指导，推广先进机械，全力抓好青贮、氨化措施，以促进秸秆资源的综合开发利用。三是加快饲料工业发展。充分利用本地优势资源大力发展饲料工业，提高饲料加工深度，优化饲料配方和品种结构，提高饲料喂养成效，促进饲料资源节约。
（三）大力推行环保养殖模式
针对在传统饲养中产生的环境污染问题，去年以来我州积极推行发酵床养猪法（生态环保养猪法）引发了一场养猪业的“生态革命”。为深入推进这一新型养殖模式，要加大宣传力度，通过新闻媒体宣传、专题培训班等形式，使环保养猪模式深入人心、家喻户晓；要强化政策扶持，财政对发展环保养猪场给予专项补助，金融部门给予贷款优惠；积极推广典型经验，发挥好典型示范作用，带动面上工作开展；要加强指导服务，及时帮助养殖户解决土地、资金、技术等问题，确保环保养猪场建设取得更大突破。
第四、深刻理解和牢牢把握科学发展观的根本方法，着力优化畜牧业产业结构
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要尽快建成百亿畜牧产业必须坚持统筹兼顾的根本方法，重点要着力优化畜牧业产业结构。
一是优化畜牧产业组织结构。要注重优化生产、加工、流通、服务各环节的结构。用产品的市场占有率来指导生产、加工。市场需要我们发展什么我们就生产什么。要大力发展畜产品加工、流通业，逐步降低生产环节产值比重，增加加工流通环节在整个畜牧大产业中的比重；要逐步建立畜牧业服务业，为畜牧养殖加工流通业提供技术和信息服务系列化服务等。二是优化畜种结构。要大力发展节粮型畜牧业，逐步降低生猪产业的比重。三是优化品种结构。要大力引进符合市场需求的优良品种，比如：生猪要推广“杜长大”、“长大本”三元杂交组合模式；山羊推广“波南本”三元杂交组合模式。四是优化畜牧业投入结构。财政资金主要用于以奖代补和贷款贴息。要鼓励引导各行各业参与养殖基地建设，支持有实力的各类工商企业和合作组织，兴建大规模、高水平、现代化的养殖企业和生产园区。以新农村建设为契机，对新建场区进行合理规划布局，促进土地集约高效利用。五是优化畜牧业组织领导结构。要尽快建成百亿畜牧产业加强和完善的对畜牧业组织领导是关键。各级政府都要成立由行政一把手任组长、分管领导任副组长、畜牧兽医局局长任办公室主任、各相关部门负责人任成员的畜牧产业发展领导小组，加强对畜牧产业发展的领导和协调。要进一步深化畜牧兽医体制机制改革，尽快建立起与恩施州畜牧业发展需要相适应的畜牧兽医管理体制。要创新考核评比机制。把畜牧产业发展纳入各级党委、政府一把手的政绩考核评价体系。州畜牧产业发展领导小组和州畜牧兽医局要定期或不定期考核并通报情况。创新鼓励激励机制。建立稳定的扶持、鼓励、激励机制，充分调动各方面发展畜牧产业的积极性。
