同志们：
最近一段时间，生猪市场价格剧烈波动，生猪养殖效益持续下滑，生猪生产正面临严峻考验。国务院《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》指出，要加大生产投入，加强市场调控，加强疫病防控，促进畜牧业稳定发展；省政府常务会议要求，要切实落实国家出台的畜牧业扶持政策，采取综合措施，稳定生猪价格。为此，我厅决定召开这次全省生猪生产座谈会。会议主要任务是：分析当前我省生猪生产的发展形势，研究实施防止生猪价格过度下跌的调控措施，坚定发展信心，稳定生猪生产。同时，安排部署近期和下半年畜牧兽医重点工作，夺取全年畜牧业生产的全面胜利。刚才，会议通报了当前动物疫病防控形势，全省生鲜乳、兽药、饲料3个专项整治进展情况以及当前生猪生产监测情况，南京、宿迁等五家单位作了很好的交流发言。下面我讲三点意见：
一、充分认识当前生猪生产面临的严峻形势
自2008年4月以来，全省生猪及其产品价格在达到最高峰值后开始持续回落。今年春节过后，生猪价格进一步下跌，特别是甲型H1N1流感疫情影响，生猪价格出现短期剧烈震荡，具有较好养殖效益的生猪行情在持续两年后发生了“逆转”，养殖出现大面积亏损。目前，生猪市场供大于求，价格行情依然低迷，处于“筑底”徘徊状态，生猪产销形势十分严峻。不仅会影响农民增收，而且日后市场供应偏紧的状况可能重现。如果处置不慎、调控不力，就会引起生猪生产的大起大落。
1、充分认识严峻形势。当前生猪产销的严峻形势主要体现在以下几个方面：一是价格持续下行。据对全省11个生猪和25个农贸市场监测，5月25日，全省苗猪、肉猪收购、猪肉统货的平均价格分别为9.12、8.40、15.66元/公斤，同比分别下降53%、40%、33%，较此轮行情的最高峰分别下降63%、50%、39%。二是猪粮比价急速下滑。2007年，猪粮比价全年平均为6.6：1，2008年全年平均为7.67：1，今年一季度平均为7.47：1，养猪处于较好的收益状态。但进入4月份以来，猪粮比价急速下滑，4月份平均为5.53：1，5月5日为5.17：1，5月15日为5.22：1，5月25日为5.16：1，已经连续7周低于5.5：1的盈亏警戒线以下。三是生产积极性普遍受挫。目前，一般养殖户每头猪亏损约100-200元，规模场每头猪亏损约100多元。由于行情低迷，许多养殖户开始提早出栏肉猪，仔猪补栏积极性受挫，仔猪价格持续下跌。如果筑底徘徊的局面继续延续，将有可能导致养殖户大量淘汰母猪，动摇生猪生产的基础。
2、综合分析影响因素。目前生猪价格持续下滑、行情筑底徘徊、养殖全面亏损，究其原因是多方面的。一是生猪生产周期性波动。生猪是较早进入市场调节的产品。市场经济条件下，生猪生产基本以4-5年左右为一个周期，呈现周期性波动。从2005年5月开始生猪养殖效益开始进入低位，在持续2年后于2007年5、6月份开始进入养殖效益上升通道，之后生猪价格持续上涨并高位运行20多个月，至今年4月生猪行情发生“逆转”，这基本符合生猪生产周期性波动规律。二是金融危机影响市场消费。去年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响逐步显现，国内经济增速放缓，内需减弱，市场消费信心不足，需求普遍不旺，居民消费物价指数（CPI）逐步回落，2008年全国农产品批发价格指数降幅近30个百分点。受此影响，国内农产品价格普遍下行，农业生产效益下滑，生猪价格也相应受到影响。三是流感疫情触发行情“逆转”。世卫组织4月25日宣布美国和墨西哥暴发“猪流感”疫情，并向世界各地蔓延。虽然之后将“猪流感”正式更名为甲型Ｈ１Ｎ１流感，但由于当时将“避免接触生猪”作为一项防范人感染的重要措施，引起全社会对猪肉消费的恐慌，肉价骤然下跌，生猪行情急转直下。我省12个农业部定点监测县日报数据显示，4月25日去骨带皮猪肉价格16.84元/公斤，5月4日降至15.17元/公斤，不到10天时间每公斤肉价下降了1.16元，降幅达10个百分点。活猪收购价格也相应从8.72元/公斤，下降到8.10元/公斤。
3、科学研判发展走向。虽然后期生猪生产的不确定影响因素仍然较多，但是随着宏观经济的逐步好转、扶持政策的全面落实和市场调控机制的不断完善，生猪产业化危为机、扬长避短，大力发展规模养殖，转变生产方式，防止大起大落，促进均衡上市的趋势不会改变。
从产业内部运行环境看，当前生猪生产在困难中仍然蕴藏着一定机遇。首先，目前我省生猪生产总体上处于恢复性增长阶段。两年来政策扶持和市场价格的高位拉动，调动了发展生猪生产的积极性，全省生猪生产持续增长。2008年底，全省生猪存栏1738万头，生猪出栏3183万头，同比均增加14%。今年以来，生猪生产延续上年增长势头，4月末存栏1745万头。但目前的生猪存栏尚未达到2002年的历史最高水平2050万头，说明生猪生产供大于求矛盾的主要方面是在生猪主产区、养殖大省。就我省而言，处在工业化、城市化快速发展的生猪产业，推进规模养殖、维持总量平衡、保障供给的任务将长期存在。第二，市场主体对市场价格导向反应更趋灵敏。目前全省生猪规模养殖比重达54%。随着生猪规模养殖的发展，市场主体悄然发生变化，对市场价格导向反应更趋灵敏。一方面，市场主体会随着行情变化主动进行适应性调整；另一方面，与散养户相比规模养殖场抗风险能力更强，起到“稳压器”作用。目前苗猪和母猪的交易量出现下降迹象，表明盲目扩张的势头已经遏制，生猪产能也将逐步恢复到合理水平。第三，养殖成本上行空间不大。连续5年粮食丰收，饲料原料供应充足，价格将不会有大的波动；此外，目前仔猪价格处于低位水平，比最高峰下降63%。因此，目前补栏增养，其养殖成本上行空间有限，市场风险不大。第四，母猪基数较大，稳定生猪基础良好。全省能繁母猪栏存自去年9月份以来基本稳定在220万头左右。只要引导得当，措施跟上，调控有效，生猪产业后续发展的基础良好。
从产业外部发展环境看，猪肉消费总体上呈增长趋势。一方面，后期生猪生产的走势总体上受我国经济因素的影响较大。我国采取的一揽子经济刺激计划已初见成效，经济运行出现积极变化，开始实现经济转折，社会信心提振，市场预期改善。实现经济复苏，将有力地带动猪肉的消费增长。另一方面，目前猪肉仍然是广大城乡居民重要的肉食品。庞大的人口基数、传统的消费习惯和不断增长的消费水平决定了今后很长一段时间我国猪肉消费总体上呈刚性增长的趋势。
因此，我们要综合分析，科学研判，准确把握当前生猪生产形势和发展走向，适时有效地实施市场调控。当前，一是要尊重市场经济规律，尊重市场配置资源的基础作用，市场形成的趋势性力量在短期内是不可逆转的。二是要发挥政府宏观调控的积极作用，把握关键环节，围绕“三保”做文章，即：保能繁母猪、保规模养殖、保生猪大县。三是要积极探索生猪产品均衡上市的有效途径，发展规模养殖、转变发展方式，减缓市场波动幅度，有效防止大起大落。
二、千方百计稳定生猪生产，超前防范新一轮大滑坡
今年是农业农村经济工作压力最大的一年，保持农业稳定发展、农民持续增收，对确保实现“扩内需、调结构、保增长”的目标任务具有特别重要的意义。生猪产业是我省畜牧业的支柱产业，生猪产值占畜牧业总产值42%-43%，猪肉产量占肉类总产的60%以上，承担着农民增收和农业发展的重要使命。全省各级农牧部门要切实增强责任意识，把稳定生猪生产作为当前畜牧兽医工作的一项紧迫而重要的工作，积极主动地做好各项关键措施的落实，为农业和农村经济持续稳定发展作出积极贡献。
1、强化项目建设管理，全面落实扶持政策。生猪价格和养殖效益下滑已引起中央领导和各级政府的高度重视，《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见(国发〔2009〕25号)》要求各地抓紧落实已出台的生猪良种补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策；今年中央将继续安排25亿元建设投资支持生猪标准化规模养殖小区建设，促进饲养方式转变，提高畜牧养猪水平。各地要加大工作力度，加强部门沟通协作，按照相关项目实施的任务和时序要求，做好基础数据调查、实施方案制定、项目监督检查等工作，不折不扣贯彻落实好各项扶持政策措施。要加快已经下达的畜禽良繁体系、良种补助、标准化规模场等项目的实施进程，确保资金合理使用，确保尽快发挥实效。要进一步强化畜牧兽医项目的执行检查和竣工审计工作，及时总结项目实施的成功经验，开展绩效评估，查处违规行为，严肃责任追究。
2、做好“三保”文章，切实提高生猪综合生产能力。一是保能繁母猪。母猪作为生猪养殖的重要生产资料，既是适应市场调节生产的基础，也是政府实现宏观调控的载体。目前，能繁母猪存栏基数偏高，可以通过淘汰劣质母猪，适度调减基数，优化结构，必须稳定母猪的基本保有量，通过能繁母猪补贴、母猪保险和生猪良种工程补贴等三项政策的落实，防止盲目淘汰母猪。二是保规模养殖。规模养殖是我省生猪产业持续发展的重要主体，一方面要继续提升规模养殖比重，争取到2012年全省达到70%以上；另一方面要着力优化规模养殖结构，争取到2012年500头以上的规模养殖场出栏比重达到50%，实现生产方式的真正转变。三是保生猪大县。主产县是稳定生猪总量的重要平台，要集聚生猪标准化规模养殖场、生猪调出大县奖励和高效设施农业三类项目的投入，实行规模养殖场增量与主产县扩能并举，确保主产县生猪生产总量达到全省生产总量的70%以上，为稳定生猪产业健康发展奠定坚实基础。当前，主产县要继续引导更多“三资”开发畜牧业，招引大资金，争上大项目，兴办大企业，扩大生猪养殖规模。要抓住苏南生态治理和产业转移的机遇，加强南北对接，巩固和提升苏北主产区地位。各地要在省级培训的基础上，结合畜牧“三新”工程实施和各类技术规程的应用，分期分批组织举办不同类型的生态健康养殖技术培训。同时，按照生产标准化、产品优质化、生态优良化的要求，加强生态健康养殖示范基地考核验收。每市（县、区）要在年内新增1-2个，主产县新增3－5个生猪生态健康养殖示范基地。各地要对规模养殖电子档案实行定期更新，并适时汇总分析，加强规模养殖工作目标考核。
3、加强市场监测，做好市场调控准备。建立准确全面、科学有效的预警预报监测体系，是实现宏观调控的重要手段，也是引导养殖户规避风险的有效途径。各地要进一步加大对生猪生产和市场价格的监测力度，扩大监测范围，增加监测频次，健全预警预报制度。一是加强市场监测。重点加强对主产区、规模场、种质企业和屠宰加工企业的定点监测，及时把握全省生猪产销动态。二是建立预警预报制度。深入开展调查研究，加强对生猪生产、供应、价格等情况的形势判断和走势预测，及时发布市场预警信息，为政府宏观决策当好参谋、做好助手，为生产者提供准确市场信息，既防范风险，又捕捉机遇。下一步信息预警的重点是生产总量由多变少的临界点及存在的生产机会，抓住机遇，适时补栏，有计划地开展“人多我少、人少我多”的“反周期生产”。三是做好生猪市场调控的相关工作。近期，经省政府同意，省物价局等七部门联合制定印发《江苏省防止生猪价格过度下跌的调控预案实施细则（暂行）》。各地畜牧部门要在同级政府统一领导下，加强部门沟通协调，落实职责范围内的措施，切实有效做好生猪市场调控工作一方面要加强部门信息沟通，整合信息资源，建立上下协调、高效权威、客观准确、反应迅速的信息报送与发布机制。同时，针对当前市场行情，建议政府适时出手，启动增加地方冻肉储备、鼓励大型猪肉加工企业扩大猪肉深加工规模等相应的调控措施，防止生猪价格过度下跌。
4、实施封闭管理，确保防疫安全。对猪场实施封闭式管理是防控动物疫病最有效的途径之一。各地要切实加强生猪养殖场的防疫监管工作，严格生猪规模养殖场“一对一”监管，实施封闭式管理，禁止闲杂人员并严格控制畜禽及运输车辆进入。要强化防疫条件审查，指导养殖场（户）建立健全防疫制度，加强生物安全措施，积极做好消毒灭源工作，对病死猪必须进行无害化处理。要组织村级动物防疫员指导养殖场（户）密切关注猪群健康状况，发现异常情况的，及时报告，尽快处置，确保生产安全。当前，要突出做好高致病性猪蓝耳病防控工作，确保免疫密度与免疫效果，利用夏季高温有利时机集中组织开展生猪养殖场、屠宰场以及周边环境的消毒工作，彻底杀灭病原，有效净化环境，有效降低今年夏季生猪发病率与死亡率。同时，要密切关注甲型H1N1流感疫情动态。加强对猪流感疫情的监测，做好各项应急准备工作，协助相关部门落实防止外疫传入我省的各项措施，坚持科学引导舆论，尽力减轻对生猪生产的影响，保障畜牧业稳定健康发展。各要进一步强化检疫工作，加大产地检疫、屠宰检疫和畜禽运输检查消毒站执法力度，严防病害猪肉上市。
5、加强产销衔接，提升服务水平。各地要积极组织开展多种形式的畜产品产销对接活动，鼓励、引导、扶持养殖场（户）与屠宰加工企业、超市、批发市场等建立长期、稳定的购销关系，发展订单生产。生猪主产区要加强与苏南、上海、浙江等主销区对接，建立长期、稳定的产销合作机制，促进生猪产业稳步发展。要组织畜牧科技推广人员深入生猪生产一线，开展生产技术指导和培训，实地帮扶养殖场（户）。引导生猪生产者根据市场行情，适时调整养殖规模和猪群结构，规避市场风险。加大推广应用节本增效科学饲养管理技术，重点推广生猪高效养殖和标准化生产技术、发酵床养殖技术、疫病综合防治技术等，努力提高生猪饲养管理水平，帮助养殖场（户）降低生产成本。
三、突出重点，全力抓好当前各项工作
当前，畜牧业发展总体形势不容乐观，面临诸多困难和压力。各地要在突出做好生猪生产发展各项工作的同时，一如既往做好重大动物疫病防控、奶业振兴、畜产品质量建设、畜牧兽医体改革等多项重点工作，为全年各项工作目标任务的顺利实现奠定扎实基础。
1、切实抓好重大动物疫病防控工作。各地要继续巩固今年第一阶段春季集中防疫行动的成果，迅速转入第二阶段夏季集中补免与监测行动。要抓紧制定具体的实施方案，做到周密部署，措施落实，确保实效。当前防疫工作的重点，除高致病性猪蓝耳病防控和猪流感疫情监测工作之外，还有两项重点任务：一是全力防控奶牛A型口蹄疫。要在免疫试点基础上按免疫程序实施强制免疫工作，继续严格执行国家关于奶牛、种牛等禁止调运的政策，加强对奶牛养殖场、奶站等监管，严格奶牛养殖场生物安全措施。此外，要加强奶牛布病、结核病的检测，及时淘汰阳性牛，切实保障奶业的健康发生和人畜安全。二是继续做好高致病性禽流感的防控工作。要全面推广使用高致病性禽流感双价疫苗，使用率达100%，同时要加强免疫抗体效果监测，及时补免。要继续加强活禽交易市、农贸市场等检疫监管，严格动物防疫条件审核，严格消毒制度。
2、高度重视奶业发展。受去年“三鹿奶粉”事件、进口奶粉低价冲击等因素影响，今年以来我省乳品消费市场持续疲软，生鲜乳收购价格持续下降，奶牛养殖出现亏损，奶业生产形势较为严峻。据调查，1-4月合同内生鲜乳收购量同比下降12.7%，5月份合同内生鲜乳平均收购价为2.68元/公斤，同比下降6%以上，而合同外生鲜乳收购价格大多在1.5-2.0元/公斤，奶牛养殖亏损较为严重。面对当前严峻形势，各地要一手抓生鲜乳生产、收购的规范化管理，一手抓稳定奶业生产、维护奶农利益，切实帮助奶农度过困难，保护奶农生产积极性。一是稳定生鲜奶购销关系。引导乳品加工企业与农户签订购销合同，并督促企业按合同价格收购鲜奶。二是抓紧落实各项扶持政策。组织实施奶牛良种冻精补贴和奶牛标准化规模养殖小区建设项目，落实农机购置补贴（挤奶机械补贴）政策，提高奶牛标准化养殖水平。三是加强生鲜乳生产收购监管。进一步规范生鲜乳收购许可证发放工作，加强奶站监督管理，帮助和指导奶站不断完善硬件设施和软件管理，提高标准化建设水平。四是组织开展生产技术指导和服务。将这次危机化为引导奶业升级和结构调整的契机，引导奶农淘汰老弱病残和低产奶牛。结合奶牛健康养殖示范创建活动，组织开展技术培训。
3、扎实推进奶站、兽药和饲料三项整治工作。上半年，各地按照全省统一部署，奶站、兽药和饲料三项整治稳步推进，整治工作取得了初步成效，但也暴露了一些问题。各级畜牧兽医主管部门要明确责任，加强配合，加大工作力度，狠抓关键环节监督管理。一是要继续坚持巡查制度，实现重点监管全覆盖。对饲料生产、经营和奶牛养殖场、生鲜乳收购站4类企业巡查覆盖率达100%，对群众举报问题的企业开展飞行检查，检查率达100%。二是要进一步加强质量监测，提高风险预警能力。采取例行监测和预警性监测相结合，组织开展省内生鲜乳、饲料质量安全监测。三是要加大执法力度，严厉打击违法行为。以“查非打禁”为重点，加大畜牧兽医行业违法整治和对重大案件查处工作力度，对质量安全违规单位和个人查处率达到100%。建立问题企业黑名单制度，定期在网上公布或通过新闻媒体予以公告，责令限期整改，并列入重点监管企业名单。同时，要将制度建设作为规范动物卫生监督工作、提升执法水平的“强基工程”基础性工作抓紧抓好，有序推进动物卫生监督“强基础、抓规范、促提高”行动。
4、加快推进畜牧兽医体系改革进程。各地要继续加快推进基层畜牧兽医体制改革，坚持改革目标不动摇，确保今年底全部出台改革方案并实施到位，在全省建立健全畜牧兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制三大工作机构。要加强对乡镇畜牧兽医站改革工作的指导，确保做到乡镇畜牧兽医站单独设站、合理定编、事业性质，人员、业务、经费由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理。要加强乡镇畜牧兽医站建设。基层站建设是今后全省动物防疫基础设施建设的重点，省里正在制定第四期动物防疫基础设施建设计划，力争通过3-5年的建设使乡镇畜牧兽医站建设迈上一个新台阶，全面提高基层畜牧兽医服务能力和管理水平。要进一步加强村级动物防疫员队伍建设与管理，制定《村级动物防疫员劳务补助费使用管理办法》，加强资金使用管理，强化工作责任和绩效考核，有效调动村级动物防疫人员参与防控重大动物疫病的积极性和主动性。
同志们，今年促进畜牧业持续发展的任务十分繁重，各地要认真贯彻落实国家和省制定的各项方针政策，千方百计创新思路，脚踏实地务实工作，以崭新的畜牧业发展景象、优异的畜牧业发展实绩向建国六十周年献礼。
