为使皮南肉牛产业健康发展，河南省新野县积极探索“政府引导、企业主体、金融支持、农户参与、协会管理”的运行机制，形成“政府+企业+金融+农户+协会”五位一体运作新模式，有效解决了制约肉牛产业发展的土地、资金、技术、治安、牛源等问题，保障了各方利益，促进了皮南肉牛产业大发展。
政府 制定规划，落实政策。新野县政府先后出台了《关于大力发展皮南肉牛产业的意见》和补充规定及《关于加快母牛专业村发展的扶持意见》等政策，县政府每年拿出800万元设立发展专项基金，对建成一个千头育肥场奖励60万元；对肉牛改良全部免费；对修建青贮池、糖化池的，每立方米县财政补贴2元；对购买大型饲料加工机械的，县财政补贴20%；对获得无公害产地认定的，县财政奖励3000元；对母牛专业村养牛户每头提供3000元贴息贷款，鼓励养牛户投保被盗险，每头牛县财政补贴10元。同时县政府拿出500万元作为养牛贷款担保基金。
企业 由科尔沁牛业公司投资，按照“十有四统一”的方式，即有青贮池、沼气池、酒糟池、消毒室、兽医室、监控室、追溯体系、协会、规章制度及规范化记录，统一规划设计、统一饲养模式、统一技术服务、统一产品销售标准，建设千头育肥场，养牛户承租、经营，委托保安公司统一安全管理，企业保护价收购养牛户育成牛。
金融 由新野县政府和科尔沁牛业公司分别出资500万元，在县信用联社建立1000万元的养牛信用贷款担保基金，信用社放大5倍比例向养牛户提供贷款，每头牛贷款约4000元。
农户 以100头为单位，由农户承租千头牛场，每年向公司交纳畜位租赁费，签订供牛合作协议。
协会 以千头育肥牛场为单位，养牛户成立养牛协会，实现互联互保，相互监督，相互约束。
“五位一体”模式的运作，破解了土地、环保、流资、治安、技术服务等制约肉牛产业发展的难题，解决了农户、政府、金融、企业想解决而无法解决的问题，探索出一条平原农区规模养牛的新模式。截至目前，全县已建成千头肉牛育肥场10个，5000头以上肉牛育肥场1个，肉牛育肥场牛存栏率达80%以上；建养牛小区12个，母牛专业村30个，农户养牛积极性高涨，养殖效益提高，全县已基本形成了“以科尔沁牛业年屠宰10万头肉牛加工厂为中心，以千头肉牛育肥场为支撑，以母牛专业村和养牛小区为基地，以千家万户母牛繁育为基础”的皮南肉牛产业发展体系。
