3月份后,鹤山市桃园镇财政所相关工作人员终于可以松口气了,该镇2008年度6000多头能繁母猪饲养补贴全部发放到养殖户手中,今后不再有电话打进询问此事。
而同属鹤山市管辖的雅瑶镇财政所的工作人员,却时常接到电话询问:“剩余的80元/头何时发给养殖户?为啥只发20元?”更难堪的质问是:“是不是你们私吞了那笔钱?”
围绕2008年度能繁母猪饲养补贴发放的问题,养殖户和地方政府展开了一场无硝烟的博弈。
养殖户:亏损已成定局,补贴发放打折扣
雅瑶镇养殖户李华(化名)2008年度拥有能繁母猪80头,按照国家标准应该获得8000元的饲养补贴,然而今年3月镇财政所却只给了他1600元,即20元/头。这让他“丈二和尚摸不着头脑”。
更让他难受的是,自3月份以来,猪价已开始步入下行通道。进入4月中旬,猪价已经跌近成本线,此时他有一批生猪共12头,已在220斤左右,作为养猪的老手,李华知道,猪长到220斤左右是最佳出售时期。超过这个重量,猪吃的饲料多,长得并不快,“料肉比”太高,不划算。李华琢磨着将它们卖掉,但当时猪价在5.5元/斤左右已经在成本线了,李华觉得如果就这样卖掉那这一批猪就等于白养了,想了想,还是等着吧,他相信五一节应该有行情。
因此,李华开始“等价儿”。其间,这些肥猪每天要消耗10多斤饲料,每只猪一天的饲养成本近10元。养了10多天,仍然不见猪价有好转的迹象,反而因全球性流感事件的影响持续下跌。
最终他扛不住了,以5.1元/斤的价位,将12头猪全部出手。
李华的遭遇在这段时间绝非个案。养殖亏损时期,养殖户们对市场带来的风险无力以对,而对国家惠民政策的落实多了些期盼,100元的补贴虽然杯水车薪,但在恶劣的市场环境下,有当然好过没有,况且这本来就是自己应得的。然而政府发放能繁母猪补贴打折扣的行为,无疑伤透了养殖户们的心。
镇政府:财政有压力,暂时无力支付
对于养殖户的指责,雅瑶镇政府相关负责人表示“冤屈”及无奈,一位不愿具名的工作人员向南方农村报记者表示,在各项补贴政策上镇政府绝对不存在克扣或挪用补贴资金的行为,只是雅瑶镇财政目前存在困难,不能及时筹集这一大笔资金。
他介绍,2008年度雅瑶镇共存栏能繁母猪2万多头,按照江门市政府相关规定,2008年度能繁母猪饲养补贴资金,江门市财政只负责20%(即20元/头),剩余80%(即80元/头)由县(市)、镇两级分担。但根据鹤山市的财政管理体制,剩余80%的补贴资金将全部由镇级财政承担。
“这意味着镇财政所要筹集160多万的资金,”他表示,目前镇政府财政存在困难,首先要解决诸如医保,低保等密切关乎民生的问题,一时间很难安排母猪补贴资金。“但江门市下拨的那部分资金20元/头,早已足额下发了,至于剩余部分只能等镇政府筹集到资金后才能补发。”
能繁母猪补贴发放搁浅,雅瑶镇也并非是个例,获得国家生猪调出大县奖励的江门市蓬江区也因镇级财政困难,未发放能繁母猪补贴资金,蓬江区畜牧兽医局梁局长向南方农村报记者介绍,2008年度蓬江区共存栏能繁母猪4万多头,根据蓬江区的财政管理体制,蓬江区和各镇两级财政各承担40元/头,“蓬江区160多万元早已经筹集好了,只是部分镇财政资金目前较为困难”梁局长说,“特别是棠下镇拥有能繁母猪3万多头,120多万元对于棠下镇来说不是一笔小数”。出于统一安排工作,避免发生误解的考虑,目前暂时未下发江门市和蓬江区(共60元/头)的补贴资金,只等各镇资金筹集好后统一发放。梁局长同时希望养殖户能理解政府部门的难处,耐心等待,“补贴资金肯定会发下去的”。
江门市财政局:建言省财政,统一补贴标准
江门市财政局相关负责人也表示,2008年度江门市符合补贴条件的母猪共351547头,由于江门市生猪饲养量大,各级财力又比较薄弱,尤其是近来受金融危机和经济不景气的影响,财政收支形势严峻,供需矛盾异常突出。各级财政都在倾力保民生、保重点,因此,个别生猪饲养量大的市(区)难以在近期完全兑付补贴资金。目前各市(区)正在加大筹资的力度,积极筹措资金以尽快落实相关补贴资金,市财政局也将继续督促各市(区)抓紧落实。
该负责人表示,由于近来各项重大改革所带来的减收、增负或增支压力大部分需自行消化,江门市各级财力都比较薄弱,难以满足各项改革不断增长的政策性增支需求,财政收支矛盾日益突出。同时江门市作为农业大市,在利好政策及市场价格调控的刺激下,能繁母猪饲养规模不断扩大,给薄弱的地方财政带来了更大的负担。
该负责人分析,饲养生猪量较大地区通常都是经济较为落后的地区,而消费生猪量较大的地区通常是较为发达的地区,能繁母猪补贴和保险保费补贴主要由饲养区地方财政承担,实质是落后地区补贴了发达地区。长此以往,必将挫伤地方发展生猪生产的积极性,影响将来生猪的供应。同时他认为,生猪在国内市场是可以自由流通的商品,对能繁母猪实施补贴是国家对猪肉价格进行宏观调控的一项措施,能繁母猪补贴和保险保费补贴资金主要应由中央财政承担。
江门市属珠江三角洲欠发达地区,与珠江三角洲周边地区相比较,经济发展水平和各级财力均较为薄弱。因此,该负责人建言上级考虑的实际情况,对江门市辖下各市(区)能繁母猪给予全额补贴,以缓解江门地方财政的压力,保护地方发展生猪生产积极性。
