所谓“托牛所”，是类似于“托儿所”的一种奶牛管理机制，在“托牛所”，奶农可以托管购买的优质奶牛，牧场收取一定费用，为养殖户提供牛舍、优质牧草、统一挤奶、医疗防疫等一条龙服务，通过规模化的集中饲养，降低养殖成本，提高原奶品质。简而言之，奶农将奶牛托付给牧场，由牧场提供统一的标准 化管理，收益按比例分成。
自从去年发生三聚氰胺事件以来，散养奶牛的原奶质量受到广泛关注，牧场与散户长期并存，是目前我国奶业发展的现实。在当前，国内散户奶源供应的原料奶，占需求总量70%%以上，即使是国内牧场化程度较高，参与建设9座万头以上规模牧场的蒙牛乳业，其来自现代化牧场小区的牛奶也在50%%以上。因此，国内的奶源一直薄弱、分散、规模小，这从根儿上掐住了产业发展的脉门。
日前财政部下发了《关于延长原料奶收购贷款中央财政贴息政策期限的通知》，将原定的贴息期限由3个月延长到6个月。虽然这一措施在一定程度上缓解了乳企和奶农的压力，但要彻底解决原料奶的品质问题，还需要企业联合奶农共同加强自身的修炼。
乳业协会一位专家指出，作为保证乳品安全的首个关卡，原奶的质量决定了牛奶产品的品质，而牧场散户长期并存的现实，决定了乳品企业必须两条腿走路、在建设自有牧场的同时，带动奶农共同提升原奶品质。 因此，如何在维护散养奶农的利益与保障原奶品质之间找到平衡点，是摆在国内奶业面前的一大难题。而“托牛所”的出现，是平衡两者关系的行之有效的办法，虽然“托牛所”未必是奶业发展的最终形式，但契合当前的形势。
对于广大散养奶农来说，符合国家标准的牧场可以为奶牛提供现代化的养殖。举个例子，一般奶农不知道牛要“修脚”，而经过“牛蹄修剪”之后，牛更愿意活动，能增加产奶量，这种服务一般只有在大型牧场才有。
不过，目前仍有许多奶农对于“托牛所”不感冒，其原因在于“托牛所”在提供现代化养殖服务的同时，势必增加养殖成本，这个成本最终将由牧场和奶农共同分担。一些奶农觉得“托牛所”会暗中挤占奶牛拥有者的利益。从笔者了解的一些信息来看，这种情况确实存在，但不能因此否认“托牛所”这种方式，而应从机制本身存在的问题去寻找解决办法，比如，将养殖的成本详细列入合同，在收益中明确双方承担的比例，做到透明化管理。
