根据全国第一季度畜牧生产形势分析会要求，结合山东当前畜牧业发展实际，针对当前环境变化，围绕畜牧生产监测、形势分析判断，面向把握产业发展、搞好预测预警、正确引导推动，就有关情况作如下汇报。
一、关于畜牧业形势分析
（一）形势与特点
受产业阶段调整变化、经济社会转变转型、金融危机蔓延传递、安全事件发生作用等多方面综合影响，当前畜牧业形势和发展呈现出许多新特点。
1、产业运行下滑压力加剧。2008年以来，我省畜牧业发展呈现出上半年较快、下半年放缓、“两节”期间稍加速、节后持续减慢的“U”型发展轨迹。去年全年总体上实现了波动中的常规增长，畜牧业增加值达到702亿元，比上年增长7.3%；肉蛋奶总产量1280万吨，比上年增长9.4%。近期出现速度明显变缓，产业深度下滑的迹象。
一是畜禽及产品价格继续回落。目前活猪价格每公斤11.3元，春节过后连续40多天下降，比去年同期降29%；牛奶出现原规模场区合同价、新签合同价、散养奶牛价等多种价格，平均每公斤2.36元；鸡蛋零售价每公斤6.14元、去骨牛肉31.18元、带骨羊肉33.26元、肉鸡活鸡8.34元、肉鸭活鸭6.25元，都处在低位疲软状态。
二是畜禽养殖效益降至盈亏边缘。肥猪平均每头养殖收益80元左右，比较高的150元，但约有15%处在亏损区间；每头产奶牛年平均利润1800元，比较高的可以达到3800元，散养奶牛和新签售奶合同奶牛多处于亏损状态，估计占到30%。肉鸡每只平均养殖利润1.5元、肉鸭1元，鸡蛋每公斤效益0.5元，肉牛肉羊处在保本微利状态。
三是畜牧生产经营者预期收益调低。畜牧生产经营者普遍认为，2009年将是难以预料、充满艰难的一年，面对当前压力表现出多种不同心态。部分一体化企业和资金雄厚的养殖场户意欲抓住机会、稳定扩大规模、搞好内功修炼，约占30%；约有50%养殖、加工者没有明确定位，计划根据形势变化决定扩大或收缩；其余20%难以维持正常生产经营，计划压缩规模，并开始出现部分转行的现象。
2、生产方式调整步伐加大。在多年发展积累和外部环境变化的共同作用下，畜牧标准化生产深入推进、生态化养殖方兴未艾、企业化管理迅速普及、精细化饲养逐步推行，推动着畜牧生产方式的深刻转变。
——奶牛标准化养殖快速推行。去年问题奶粉事件以后，奶牛规模化标准化生产进入快车道，到目前全省有1.8万头散养奶牛进入102个养殖场区；有300多处奶牛规模化养殖场区实施了标准化改造，挤奶厅挤奶占奶站总数的比重58%，挤奶量达到71%；泰安、东营等地奶牛数字化生产和质量在线监督检测取得突破，技术装备水平提高和生产经营规范化程度提升，加快了奶业调整升级进程。
——生猪自然养猪法迅速推广。近年来，自然养猪法以“低消耗高效益、低污染高安全、低条件高适应”的特点，得到广泛认同，获得长足发展。到目前全省发酵床面积达到近300万平方米，可承载生猪200万头；逐步形成了技术完善推广、菌种生产供应、政策扶持引导相结合的支撑调控体系；出现保持了新建猪舍广泛采用、猪舍改造逐步采用、其它畜禽开发采用的格局，推动着生猪养殖方式的革命性变革。
——家禽现代化进程持续推进。家禽特别是肉禽业一直走在现代化进程的前列，在当前形势下又有新突破。在欧盟对我国禽肉封关长达6年之后，去年12月份我省9家肉鸡企业重新获得出口资格，诸城外贸签订合同600吨，已出口60吨；肉鸡以2万只标准化养殖单元为主、肉鸭以3000只大棚养殖单元为主的模式确立；肉鸡肉鸭80%实现了订单生产，进入依靠科技、注重核算的企业化管理阶段。
3、组织程度提升速度加快。在多年探索积累的基础上，畜牧产销体制机制创新步伐继续加快，适合不同畜牧产业和地区的现代畜牧组织得到应用完善。
第一、产业化经营继续深化。覆盖范围不断扩大，全省规模以上畜产品加工企业2000多家，使产业化经营覆盖面达到70%以上；前延后伸更加充分，一体化企业加大对养殖场户的全方位服务力度，加工企业与超市直挂、开展连锁经营比重扩大；利益联结更加紧密，产业各环节利益连接分配的规范，养殖场户与加工企业的相互参股，使一体化经营得到巩固和拓展。
第二、畜牧合作组织不断创新。促进发展，抓着《合作社法》出台的时机，创造条件扶持推动发展，全省各类注册的农业合作经济组织已达到1.3万个，覆盖农户近15万户，其中畜牧养殖合作社3793个；规范发展，发挥畜牧部门优势，狠抓示范典型，引导规范提升，目前比较规范合作社的比重占70%；结合发展，把发展奶牛合作社与规范奶站主体结合起来，半年时间新成立合作社105个，实现了组织创新与奶业整治的同步推进。
第三、区域产销均衡化开始破题。以推进生猪区域稳定协调发展为目标，以生猪协会、加工企业为主体，以“三个协议（协会与加工厂、养猪户、猪肉消费单位签订协议）、两个合同（加工厂与养殖场户、消费单位签订合同）”为主要内容，在10个县组织了生猪产销对接。近期又扩大到20个生猪大县和部分奶牛大县，内容增加了“一个规划、一套政策”，对稳定产销、实现区域协调发展开始发挥作用。
4、调控监管实效作用加强。近年来，针对畜牧业发展出现的问题、经济行政改革进程、阶段性外部环境变化，积极探讨政府调控监管、市场作用发挥、社会协调服务的力度和搭配，产业融合发展程度不断提高。
首先，投入扶持政策渐成体系。去年，各级政府用于畜牧业的投入估计达到14亿元左右，形成了生产发展调整、增加养殖者收入、化解畜牧风险、机制性平衡相配套的扶持投入体系；明确了畜禽养殖和畜产品初级加工产品免征所得税，增值税抵扣税率可望在呼吁中调整；养殖用地在农用地与建设用地中找到平衡点；畜禽养殖贷款担保在探索中走向成熟，贷款难问题开始缓解。
其次，行政监督管理实效增强。畜牧相关法律法规的可操作性和衔接性明显增强，配套法规和规范性文件架起了法规和实践中的桥梁；生产经营者法制意识、执法者责任意识的增强，经营管理基础的完善和技术手段的改善，极大提高了实效；在奶粉事件中驻站监管、良种补贴运行监督、县级农业综合执法等多方面的共同推动下，畜牧执法队伍建设和执法工作有了新起色。
再次，支撑服务融合程度提升。金融服务探索出新模式，“六和”集团出资1.1亿元（占总额三分之二）与7个县市政府成立养殖担保公司，年度可担保贷款30亿元用于家禽养殖；在一系列项目的带动下，畜牧科技推广资源整合速度加快、效率进一步提高、与生产的密切程度增强；网络成为推动信息服务的主导力量，依托一网实现面上信息、业务信息、统计信息结合与互动的趋势开始显现。
（二）问题与分析
2008年是畜牧业波动剧烈、事件多发，矛盾集中暴露的一年；2009年将是挑战异常、变数增加，在困境中突围的一年。当前的问题主要集中在以下几个方面。
1、国内市场萎缩与国际竞争加剧叠加挤压。各类畜产品消费减少、销售下降的现象普遍出现。据对不同地区调查，猪肉消费量总体上下降10%左右，牛羊肉下降20%以上；伊利集团威海总经销数据，奶粉事件前每个月的销售额在700万元左右，春节当月达到600万元，节后消费锐减，每个月平均在200万元左右。与此同时，国际上农产品价格迅速下滑，饲料原料、奶品等价格远低于国内市场，奶粉进口大幅度增加，进一步压缩了畜牧业发展空间，对奶业造成极大冲击和打压。
2、市场波动风险与质量安全风险相互交叉。我省能繁母猪占生猪存栏的比重达13.6%，生猪供给增加、价格继续下跌的因素仍然明显；牛奶消费恢复还需时日，出售奶牛、加快淘汰、调整结构的奶业运行状态仍然继续；肉鸡肉鸭短线小幅波动，逐步演变成为常态的苗头仍然很大；肉牛肉羊下滑趋势近期难以扭转，威胁产业生存的因素仍然存在。疫病、药残、人为添加非添加物质发生的隐患依然很大，质量安全事件随时都有发生的可能。市场和安全风险相互交织、事件和心理相互作用，往往放大风险程度和波动危害。
3、产业运行矛盾与扶持监管实施仍有错位。发展空间的压缩和行业利润的降低，导致产业各环节之间的矛盾和摩擦不断上升，产业化推进速度开始放缓，在牛奶生产收购加工运转上表现的尤为明显。国家出台了一系列畜牧业扶持政策，及时加强了法制监督管理，但这些措施没有与产业组织创新结合起来，导致在实施过程中缺乏有效载体和模式，进而影响到政策法制的实施效果。改变政策监管与市场调节的错位，搞好功能定位和力度配合是实现畜牧业稳定发展的根本出路。
4、发展内功不足与支撑服务薄弱同时存在。一方面，畜牧资源转化率、良种普及率、加工增值率、粪污处理率、和发病死亡率较高的现象还普遍存在，需要借助目前的机遇修炼内功，提升产业生产水平和效率。另一方面，科技示范推广力量薄弱、信息服务“最后一公里”、监测指导覆盖不全、设施装备体系残缺的问题还相当突出，面向产业开展服务的活力不足、功能不全。畜牧业发展与公共服务之间的融合与协调，还需要花大力气去解决。
出现上述问题是长时间、多方面因素综合积累作用的结果，当前比较突出有以下几个方面。
——金融危机扩散蔓延。金融危机的扩散和蔓延，使经济发展速度明显放缓，社会运行发生不规则性变缓。作用到畜牧业上主要表现为：减少畜产品消费、压缩畜牧业发展空间；降低产业运行与外部环境有效连接程度，影响畜牧业发展的协调性；引起产业保护和封闭倾向，激发各环节之间的利益矛盾；导致国内外竞争加剧，产生浪费和损失。
——自身发展矛盾积累。畜牧业正处在传统向现代转变的关键时期，在积累起强大物质技术基础的同时，发展中的矛盾也日益凸显。产业链条上，畜禽养殖环节明显薄弱；产业组织上，现代畜牧组织发育明显滞后；产业协调上，资源环境保护明显不足；产业调控上，政府调节规范力度明显偏弱。
——畜牧改革相对滞后。畜牧业是率先推向市场的产业，但随着自身发展和环境变化，改革不到位又影响到产业运行。经营体制改革不到位，导致生产经营粗放和组织程度不高；行政体制改革不到位，导致基层执法力量薄弱和监管无力；事业单位改革不到位，导致公益性服务体系不全和活力较差。
——管理观念亟待更新。从近年来畜牧业暴露出的矛盾和存在的问题看，有很多是调控引导思想不正确造成的，目前急需改变和树立四种观念。不仅要推动产业发展，更要注重数量调控；不仅要促进产业一体，更要注重风险控制；不仅要理顺经济关系，更要注重道德塑造；不仅要搞好单项突破，更要注重力量整合。
（三）趋势与对策
根据多年来畜牧业发展变化、当前面临的形势、外部环境变化，结合畜牧业改革和行政管理职能转变的要求，预测下一步基本趋势和近期变化，确定工作思路和具体对策。
1、畜牧业发展趋势。从多方面综合分析判断，畜牧业在三个层面上呈现以下趋势。
（1）保持向现代化演进的基本趋势。虽然畜牧业发展遇到多年未有的挑战和压力，但现代化总体趋势没有改变。发展方式转变和产业升级、劳动力结构改善和素质提升、现代组织形式和经管方式建立、公共服务完善和宏观调控监管加强的表现还会更加明显。
（2）近期产业发展速度将明显放缓。预计前三季度将保持稳中趋降的态势，全年增长率5%左右。生猪将在年中进入低谷后缓慢上升、奶牛将会持续下降后第四季度有所回暖、蛋鸡维持基本平稳状态、肉鸡肉鸭随季节小幅波动、肉牛肉羊触底后出现反弹。
（3）产业快速调整中会出现新特征。今年的畜牧业发展运行，有几种阶段性倾向将会表现的更加明显。从业职业化倾向：经过洗礼的创业人者、职业经理、从业人员更加稳定；区域特色化倾向：生产上的因地制宜、区域一体，销售上的内向趋势更加明显；产业融合化倾向：多方依赖融合程度会大大提高。
2、主要发展对策。根据立足当前、兼顾长远的原则，按照“围绕现代化建设这个中心，推进方式演进、产业升级两个转变，完善产业组织、调控监管、支撑服务三大体系，抓住质量安全、节本增效、环境优化、自身建设四个重点”的总体思路，抓好以下工作：
（1）调查研究和宣传引导。系统开展畜牧业发展特别是金融危机影响的调查研究，撰写发布调查报告，引导畜牧业发展；组织多种形式、多个角度宣传报道，营造良好氛围，扩大畜产品消费。
（2）政策扶持和项目实施。对原有扶持政策落实情况进行检查总结，配合农业部提出新的扶持政策；搞好原有项目的实施组织，抓住政府对农业投入不断加大的机遇，争取增加新的投资项目。
（3）质量安全和畜牧执法。按照总体部署，抓好奶业监管和整顿；针对实际情况，组织开展好质量安全执法年活动；抓好执法示范，逐步推进畜牧综合执法进程；依托现有基础，逐步完善执法手段。
（4）科技应用和示范引导。抓好科技项目实施，促进科技资源整合和产学研结合；加强技术推广培训，促进产业素质提升；围绕奶牛、生猪、肉牛肉羊三大产业，培植组织创新、装备更新典型，促进升级转变。
（5）信息服务和自身建设。搞好统计监测，构建常规统计为基础、监测统计为补充、业务统计为校正的平台，整合各类信息资源，形成互动信息收集发布机制；面向畜牧业发展需要和行政改革要求，搞好职能转变和自身建设。
二、关于畜牧业监测预警
去年以来，根据农业部的统一部署，我省承担了部分统计监测任务，本着“为行业领导决策提供参谋，为基层养殖者提供信息指导”的原则，我省高度重视，认真组织，从一年多的工作情况来看，我省畜牧业统计监测预警工作取得了明显成效：省级畜禽、饲料生产年度和季度统计有效实施；集贸市场主要畜禽产品和饲料价格监测稳步推进；“百场（厂）千村万户”监测项目进展顺利；308个蛋鸡和肉鸡生产全代次监测全面启动。
（一）主要做法
1、统一思想，提高认识。畜牧业统计监测工作是事关整个畜牧、兽医、饲料行业的基础性工作，针对少数统计工作人员认识不到位、责任心不强的问题，我省坚持通过宣传发动，统一思想认识，引导统计人员正确分析畜牧业生产发展形势，充分认识当前一些地区由于工作不到位、数据不准确造成的危害，要求务必把畜牧业统计监测工作作为夯实行业发展基础的头等大事，着力去抓，长抓不懈，为畜牧业发展提供准确、及时的数据支持，为构建现代畜牧产业体系做出积极的贡献。
2、加强领导，真抓落实。畜牧业统计监测工作的意义在于“信息引导，辅助决策”，对畜牧业的发展有着至关重要的作用，我省切实加强组织领导，从机构、人员、资金等方面抓好落实。为确保统计监测工作的顺利开展，省局成立了专门畜牧业统计监测工作领导小组，由分管处长任组长，相关处室负责人为成员，负责对全省统计监测工作的管理和调度。同时，各市畜牧兽医局及所辖县（市、区）畜牧主管部门也成立了相应的统计监测工作领导小组，对统计监测工作各项任务进行明确，为畜牧业统计监测工作的开展提供了有力的组织保障。2008年12月，我省召开了全省畜牧统计监测预警工作会议，17市畜牧兽医局分管局长、统计人员参加，把工作落实到具体的领导、具体的人员，促进了工作的顺利开展。
3、健全制度，强化规范。根据畜牧业统计监测工作要求，结合我省实际，我省认真筹划全年的统计监测工作，提出统计监测工作总体要求，研究制定了《山东省畜牧业统计和相关畜产品分类监测项目实施方案》、《山东省畜牧业统计监测工作实施方案》以及《山东省畜牧业统计监测管理办法》等相关制度，有力地推动了全省畜牧业统计监测工作的有序发展。
为提高基层统计人员的积极性和责任心，省、市两级畜牧部门分别制定了科学有效的统计工作激励制度，以制度促工作，以通报促管理。根据统计科目类别检查完成情况，对统计上报数据完整、计算准确、真实可靠、认真清楚、填报及时的单位和个人给予表彰奖励；对统计工作涣散、不认真填报或填报的数据不真实、迟报、缺报、漏报的单位和个人给予通报批评并进行严格的处理。
4、专人负责，落实责任。畜牧业统计监测工作关系到国家对整个畜牧业生产的宏观调控，任务艰巨，责任重大。为确保工作的准确性和时效性，我们严格按照实施方案要求，在省、市、县、乡、村配备了专职统计员，实行备案制管理，明确分工，细化责任。监测村的畜牧业生产信息采集工作由各村的村级动物防疫员负责，同时负责确定大、中、小三户固定监测户，每月按时将监测信息上报县级畜牧部门；县级畜牧部门确定专门的信息监测员负责对全县（市、区）固定监测村、监测户的监测信息的整理和汇总，并通过农业部畜牧业统计监测系统上报，同时按要求做好汇总信息的整理归档和备份工作，以备上级主管部门核查时使用；市级和省级统计人员负责对本市、本省的统计工作全面协调。各部门分工协作，密切配合，形成合力，确保了统计监测工作的效果。
5、强化培训，提高素质。为提高统计监测水平，充分发挥乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员熟悉畜禽生产情况的优势，认真做好基础数据采集工作。加强对统计人员统计技能、法律法规及相关业务知识的学习，提高业务素质和综合能力。2007年11月，省畜牧兽医局组织全省相关县级统计人员进行培训，重点培训报表制度；2008年8月，省畜牧兽医局组织全省负责统计、监测工作的县级信息员进行新的畜牧统计监测软件培训，重点培训软件的应用，各种报表的流程操作，培训统计人员200余人次。2009年2月，结合蛋鸡和肉鸡生产企业监测项目的实施，省畜牧兽医局组织举办了4期培训班，对全部308个相关企业进行了监测软件的应用、报表的流程操作等只是。与此同时，全省各市及所辖县（市、区）也针对自身所承担的统计监测项目进行了1-2次相关统计员的培训。据统计，全省累计培训统计人员2000余人次。通过培训，有效提高了畜牧统计监测人员的业务素质和能力，确保了统计监测工作的顺利开展。
6、全面部署，及时报送。根据农业部《畜牧业生产及畜牧专业统计监测报表制度》及《2008年畜牧业统计监测工作日历》要求，及时对各市、各县（市、区）畜牧兽医专管部门的工作进行了部署，从工作情况来看，相关周报、月报、半年报以及年报的相关报表都做到及时上报，数据质量方面，也符合报表制度要求，通过了农业部的审核。
7、加强抽查，确保效果。畜牧业统计监测工作调研和数据核查工作中，我们对部分监测点的监测工作进行了严格的检查，主要采取听、看、查相结合的办法，深入监测村养殖户，实地看监测村和监测户养殖状况，听村级动物防疫员工作汇报，查村监测记录是否留底备案。从检查情况看，各村级动物防疫员对信息监测工作认真负责，采集数据基本能够如实反映所监测村的饲养状况，监测记录都按要求进行了归类建档，且保存完整。
8、综合分析，加强指导。一是充分利用山东畜牧信息网的资源优势，积极做好面向各级畜牧兽医主管部门和相关养殖企业、养殖户的统计监测信息咨询服务，及时发布价格信息等行业形势的分析报告，为相关领导决策提供参考依据；二是加强对畜牧业发展形势监测和预警，定期召开重点企业、相关部门的形势分析会，撰写分析报告，如实反映畜牧业发展的新情况、新特点，进一步提高统计监测服务的时效性和针对性；三是围绕畜牧业发展的热点、难点问题，深入基层调查研究，撰写有针对性的调研文章。
一年多的工作实践表明，我们在畜牧业统计监测预警工作上的思路是正确的，方法是得当的，成绩是显著的：
一是基本形成了能够反映实际生产情况的数据体系。通过县级畜牧兽医部门、养殖企业、监测村户等渠道获取的各项统计监测数据与实际情况越来越吻合，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛等畜禽品种的生产形势与养殖效益判断能够用数据说话，并基本符合各方面反映的情况。
二是建立了一支勤奋工作的信息采集和统计员队伍。结合畜牧业生产全面统计和“百场（厂）千村万户”监测，按照生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡5个品种，经过几次岗前培训，在全省初步建立了一支爱岗敬业、业务熟练的统计员队伍，为全省畜牧业统计监测工作的有效开展奠定了坚实的基础。
三是形成了一整套适应形势判断需要的分析方法。在实行固定监测点数据采集、汇总、分析的基础上，整合多种渠道信息，定期进行形势分析。
四是初步形成了信息定期发布和报告制度。集贸市场价格监测结果定期在山东畜牧信息网上发布，畜牧业生产的重要情况向领导报送。这些做法，不仅为各级领导决策提供了基本依据，也为广大养殖户初步通报了畜产品和饲料市场信息。
（二）当前存在的问题
在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识畜牧业统计监测工作中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是部分仍存在一定偏差。由于过去对统计工作重视不够，受统计方法、统计手段等条件的限制，数据不准确这一老大难问题一直不同程度的存在，统计数据经过层层上报，不少数据到省里汇总后有所偏差，无法真实反映畜牧业发展的实际情况。这样的数据不仅不能为宏观决策提供准确信息，还可能误导决策，使调控措施错位。
二是责任心不强，工作应付。这个问题，不仅表现在个别统计员身上，有的基层领导干部也存在不负责任、工作马马虎虎、浮躁应付现象，责任心、事业心不强，统计数据经常不能及时上报，拖拖踏踏，影响全省统计数据的汇总、上报。
三是工作不得力，条件不具备。有些市、县畜牧兽医部门对统计监测工作不够重视，有的连统计员基本的工作条件都不能满足，工作没电脑、报数没网络。个别县统计员为了完成统计上报任务，不得不到网吧上网报数，统计员开展工作的通讯费、交通费都要自己负担。
四是业务不熟练，相关知识欠缺。目前的畜牧生产统计监测已经不是传统意义上的生产统计，不再是数字的简单汇总、累加，而是发生了重大变化，富于更多新的内容和任务。在统计手段上，由过去的笔写笔填，发展为计算机录入、传输；在专业知识上，各项统计指标之间的相互关系，既包含产业发展的固有规律，又反应各畜禽品种的生理生产特性；在监测方法上，由简单的数理运算、全面普查，到微积分等高等数学知识的融入，再到距离对称抽样方法的运用等，现代畜牧业统计监测工作蕴含着许多新内容、新知识。但是部分基层统计人员由于年龄偏大、电脑知识掌握较少，更新知识较慢，对新统计监测平台使用不熟练，对统计指标之间的逻辑关系不明白，相关畜牧兽医知识比较缺乏。
回顾一年来的工作，虽然我们做出了一定成绩，但是离农业部的要求、离现代畜牧业发展的要求还存在一定差距。在畜牧业发展的新形势下，统计监测预警工作在为领导提供宏观调控决策依据，为畜禽生产者提供信息指导等方面的基础作用日益增强，我们一定会精心谋划，着眼长远，把畜牧业统计监测预警工作作为夯实产业发展基础的头等大事，长抓不懈，抓出成效。
