2009年，是确保新疆畜牧业持续健康发展任务极其艰巨的一年。为充分认识今年畜牧业生产面临的形势，我们深入调研，客观分析，采取有效措施积极应对，现将有关情况报告如下：
一、畜牧业经济运行形势及采取的措施
2008年，全区牲畜存栏4747.01万头(只)，较2007年减少276.26万头(只)，减少5.5%，其中：绵羊存栏减少230.78万只，减少6.6%,山羊存栏减少50.68万只，减少8.3%;牛存栏减少13.02万头，减少2.6%；生猪存栏增加27.96万头，增长11.7%。2008年，全区肉类总产175.48万吨，较2007年增加14.9万吨，增长9.2%；牛奶产量209万吨，较2007年增加13万吨，增长6.22%。总体上看，2008年全区牲畜存栏减少，出栏增加，畜种畜群结构一步优化，畜产品产量持续增长。进入2009年，受国际金融危机和国内经济增长迟缓影响，新疆畜牧业生产受到较大冲击，奶业再次面对危机,肉牛肉羊养殖效益大幅下滑，生猪产能趋于过剩，家禽产业面临新一轮市场调整，畜牧业经济形势十分严峻：
（一）奶业发展再次面对危机，严重威胁到新疆奶业发展基础。
1-3月份，全区牛奶产量41.7万吨,与去年同期持平,全区原料奶收购量11万吨,较去年同期下降23%,主产区奶价持续下跌，据调查统计,1-３月份全区原料奶收购价平均1.7元/公斤,较上年同期下降22%，奶业主产区奶价最低降到1.0-1.5元/公斤，期内乳品加工企业积压奶粉曾一度达到6000多吨，每天全区约有350多吨原料奶交售困难，区内60%以上企业已拖欠奶农奶款2-3个月，拖欠奶款上亿元。此次奶业危机，从外部因素看，主要诱因是三鹿奶粉事件滞后反应，国内消费市场尚未恢复到事件发生前的水平，乳制品社会总需求减少。加之，受国际金融危机的影响，美欧等主要乳品消费市场持续萎缩，为转嫁过剩产品，国外奶粉生产企业以低于国内奶粉35%的价格抢占中国市场，造成新疆奶粉在国内市场上滞销，进一步加剧了危机发展趋势。
此次危机，也集中反映出我区奶业发展中存在的深层次问题：一是新疆乳制品结构单一，抵御市场风险能力薄弱。新疆年原料奶加工量约60万吨，其中70%以上用于加工生产奶粉，并销往内地精深加工，本地不具备深加工能力，对内地市场依附性较大。去冬今春，区内奶粉加工企业的奶粉出口基本停滞，致使疆内奶粉生产企业产品严重积压，资金周转困难，被迫减产限收，进而造成原料奶供过于求，奶价持续下跌并低于成本价。二是本地乳制品市场恢复和培育滞后，市场开拓不足。我区本地乳品企业年加工上市鲜奶和酸乳制品约18万吨，三鹿事件发生后，消费者乳品消费信心不足，对区内鲜乳制品企业的正常生产也产生了一定影响，据调查，目前区内液态奶消费市场仍较往年下降15%左右，同时，区内鲜奶和酸乳制品省外市场开拓不足，难以通过扩大鲜乳制品产量，消耗转化期内过剩原料奶。三是奶业生产和保障体系建设水平较低。主要表现在，奶牛养殖方式落后，规模化、标准化生产水平低，难以有效调控和降低生产成本；生鲜乳及乳制品质量监控缺失，建立乳品质量可追溯体系基础条件亟待完善；企农利益连结不紧密，鲜奶购销体制不顺，难以平衡各方面利益关系，确保奶业平稳发展；生鲜牛奶定价机制和质量第三方检测机制尚不完善，难以有效保障企业和奶农的经济权益。
针对当前奶业面临的严峻形势，各地采取政府补助、企业让利、鼓励消费的措施积极应对，目前，区内奶粉积压已减少到3000吨，奶价逐步恢复到1.5-1.8元/公斤保本价。为进一步稳定新疆奶业发展，自治区党委政府高度重视，组织有关部门深入调研，针对当前奶业生产形势，拟定了《关于进一步稳定新疆奶业发展的意见》，提出了稳定当前奶业发展的政策措施：一是鼓励企业恢复生产，培育乳品消费市场。设立1000万元乳品加工企业原料奶收购贴息贷款，缓解企业资金周转压力；建立500万元自治区奶粉储备补贴，在区内主要乳品加工企业储备5000吨奶粉; 增设700万元乳制品外销储运补贴,对外销乳制品给予每吨100-200元储运补贴；全面推进学生奶饮用计划，自治区财政增加6100万元专项资金，对全区60万中小学生推广学生奶实施补贴。二是提高奶牛养殖管理水平。安排100万亩奶牛规模养殖场（小区）优质青贮饲料地高新节水改造工程项目；推进奶牛标识和养殖档案管理工作，将全区备案的500个规模奶牛场（小区）全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系；投资3800万元，完善区、地、县、乡镇四级品种改良冷链体系建设，全面开展冷配改良，加快奶牛良种化进程。三是强化生鲜乳购销管理。加快生鲜乳收购站标准化建设，充分利用国家奶站机械补贴资金，实现奶站机械化配套，安排550万元，改造建设110个奶站；继续加强牛奶第三方检测站建设，在已有42个县站的基础上，2009年继续安排30个县站建设，争取覆盖全疆所有县（市）。四是建立稳定奶业发展的长效机制。参照国家6部委制定的《防止生猪价格过度下跌调控预案》，自治区出台《新疆奶业发展应急调控预案》；发展壮大奶农合作经济组织，争取用1-2年时间将农区90%、牧业定居点60%以上奶牛养殖户纳入合作社管理，全部进驻小区，实行集中挤奶。
预计，通过国家、自治区及地州稳定当前奶业发展政策措施的贯彻落实，区内乳制品消费市场将逐步恢复，区外乳制品市场得到有效拓展。后期，区内原料奶产量和乳品企业加工量明显上升，但是，受国际国内乳制品市场滞销大环境影响，奶价恢复空间较小，将继续维持在保本微利水平。
（二）生猪产能趋于过剩，猪肉价格持续走低。
1-3月份，全区生猪出栏增加，猪肉价格较2008年同期明显下降。第一季度，全区出栏生猪110.67万头，猪肉产量8.9万吨,分别较上年同期增长8.5%和8.9%。一季度全区仔猪平均价格为18.22元/公斤，活猪10.2元/公斤，猪肉18.1元/公斤，分别较上年同期下降38.24%、30.57%和28.26%，期内猪粮比价为7.5：1。1-3月份,区内生猪市场呈现持续走低趋势，3月份仔猪、活猪、猪肉价格分别较1月份下降3.76%、10.74%和6.58%，生猪养殖效益明显下滑，一季度区内育肥猪平均获利50-100元左右，较去年同期减少2-3倍。经调查分析，主要原因：一是近两年区内能繁母猪存栏持续增长，仔猪繁活数量激增。全区能繁母猪数已由2006年的42万头，增加到2008年末的61万头，2009年第一季度全区繁殖成活仔猪101.7万头,较去年同期增加25万多头,增长33.3%。因区内生猪规模化养殖水平较高，且基本为自繁自育模式，养殖场户为减少育肥风险，大批量对外出售仔猪，致使期内仔猪供过于求，价格下跌，并销往内地省份，据调查1-3月份,仅昌吉州奇台县销往甘肃省的仔猪就在5万头以上。二是期内生猪出栏增加,外销渠道不畅。2007、2008年我区仅国家、自治区投资改扩建标准化生猪小区就达67个，年新增生猪肥育能力20多万头。据调查，今年年初全区生猪补栏总规模达到200多万头，较上年增加18万头，生猪上市明显过剩，区内市场趋于饱和。同时，今年一季度，区内猪肉外销渠道不畅，数量与往年持平。造成区内大量压圈肥猪低价出售，养殖效益下滑。
预计，后期区内生猪出栏继续增加，受本地消费需求限制，生猪价格受内地市场价格影响较大，价格回升可能性较小。为稳定生猪养殖效益，结合此次生猪市场波动，推进新疆生猪养殖新格局的形成，1-3月份在自治区党委、政府大力扶持下，畜牧部门狠抓三项工作落实：一是召开了生猪养殖小区建设现场会，全力推动生猪规模养殖。2月份在奇台县召开了全疆生猪标准化养殖小区建设现场会，统一制定了生猪养殖小区管理规范和建设标准，计划用两年时间消灭生猪散养户，使规模养殖比例达到100%，提高生猪规模养殖效益；二是建立了生猪养殖担保公司，推行生猪养殖一体化。融资3000万元，由天康控股组建成立了新疆首家生猪养殖担保公司，采取“七位一体”经营模式，统一生产销售，降低生猪养殖环节总成本。并计划在此基础上，再组建3-5家担保公司，扩大推广服务面，保证生猪养殖产业链健康发展；三是成立了自治区生猪养殖协会，推进联合育种和计划繁育，提高产业自身调控能力。政府出资580万元，成立了新疆生猪养殖协会，将全区3家原种场、15家区级扩繁场、40家地县扩繁场全部纳入协会管理，通过政府监控，协会协调，开展联合育种，计划繁育，实现协作生产，防止生猪产业大起大落。
（三）牛羊肉区内消费增加，牛羊育肥效益下滑
今年1-3月份牛羊肉产量增长，区内消费增加。预计第一季度肉牛出栏67万头，同比增长1.34%；牛肉产量为9.30万吨，同比增长2.11%；肉羊出栏950万只，同比增长1.22%；羊肉产量19.27万吨，同比增长1.71%。1-3月全区带骨羊肉平均29.9元/公斤，较去年同期降低1.32%,牛肉30.27元/公斤,与去年同期持平。期内中心消费城市牛羊肉消费量较上年同期增长8-10%。据调查，2009年区内牛羊育肥效益明显下滑，1-3月育肥牛出栏每头平均收益100元，较上年下降300-400元，育肥羊每只平均收益50元，较上年下降50-100元。主要原因是：一是2008年末架子畜收购价过高，育肥成本增加。近年来，受牛羊育肥利好形势影响，我区牛羊育肥跨区异地抢购架子畜显现日趋明显，架子畜价格一路走高，育肥成本上升较快。据调查分析，2007年区内架子牛、架子羊价格较2006年上涨了41%和57%，2008年收购价又较2007年再次上涨了65.5%和71.1%。育肥出栏畜总生产成本中架子畜购置成本比例明显增加，育肥牛架子畜占总成本比例由2006年的52.79%逐步提高到了2008年的71.11%,提高了18个百分点；育肥羊由2006年的51.48%逐步提高到了65.68%，提高了14个百分点。二是加工企业大幅减产，区外销量减少，对价格拉动作用不明显。据调查1-3月区内牛羊肉加工企业，为减少上年库存产品，规避市场风险，约80%以上高档牛羊肉及分割肉加工企业停工待产，期内育肥牛羊绝大部分通过屠宰厂直接上市，加之区内育肥牛羊出栏相对集中，1-3月受国内市场影响，外调冷鲜牛羊肉数量明显减少，区内牛羊肉供应相对过剩，价格涨幅不大。
预计，后期随着区内育肥牛羊存拦减少，4-6月牛羊肉继续呈小幅上涨趋势，6月后当年冬羔补充上市后，牛羊肉价格趋于平稳，涨幅空间较小。为扶持新疆肉牛肉羊产业的发展，进一步加大自治区良种补贴项目力度，3月份自治区下达专项资金1700万元，其中：1000万元用于农牧区肉牛肉羊良种公畜采购补贴，计划采购种公畜1万头（只）；安排350万元，在农区建立两个存栏1000只以上国外专用肉羊繁育基地，建设两个10万只肉羊杂交生产示范县；安排350万元，扶持建设区内5家绵山羊原种场。
（四）蛋禽产业处于周期波动，肉禽产业平稳发展。
2009年年初，全区存栏家禽5850万羽，其中存栏蛋禽1850万羽，较去年同期减少200万羽，减少9.7%。1-3月全区出栏肉禽3100万羽,较上年同期增长10.3%。1-3月全区鸡蛋平均6.3元/公斤,较上年同期下降9.61%,西装鸡平均12.6元/公斤，同比下降5.19%。1-3月份期间,全区鸡蛋价格呈小幅上涨趋势,禽肉价格呈下降趋势。1-3月份区内禽苗供应紧张，价格呈小幅上涨趋势，据初步统计，一季度仅从区外引进父母代禽苗就达10万羽。禽蛋禽肉价格同比下降的主要原因是：新疆禽蛋禽肉人均占有量较高，区内市场趋于饱和，去年同期生猪、牛羊肉价格大幅上涨，作为消费替代品的禽蛋禽肉价格相应上涨，今年一季度生猪价格大幅下挫，区内禽蛋禽肉消费需求减少，加之受禽流感疫情和三聚氰胺事件影响，居民消费信息不足。蛋禽存栏减少，主要是由于去年年末至今年初大批量蛋鸡处于淘汰期，同时由于去年区内外蛋禽禽苗供应紧张，开产蛋鸡补栏不足,存栏减少。预计，后期随着区外近200万务工人员的进入，将逐步拉动区内禽蛋禽肉消费需求，促进禽蛋禽肉价格上涨。今年，为解决区内禽庙供应紧张局面，逐步建立疆内相对封闭的家禽供种体系，3月份自治区财政下达400万元专项资金，计划在区内扶持建设存栏分别为5000套的祖代蛋种鸡场和肉种鸡场各1家，目前，祖代鸡场建设选址及前期工作已准备就绪。
二、国家扶持畜牧业发展政策落实情况
（一）国家奶牛良种补贴项目执行情况
2008年，国家下达我区奶牛良种补贴资金1823万元，对83个县（市）的荷斯坦牛、22个县（市）的褐牛以及30个县（市）的西门塔尔牛实施补贴。项目总受益农牧户18万余户。为抓紧项目实施，2008年5月我厅会同财政部门完成了冻精采购，共采购荷斯坦牛、褐牛冻精、西门塔尔牛冻精142.2万剂。截止2009年2月底，全区奶牛良种补贴项目县市共领取冻精137万剂，使用冻精130万剂，占采购总量的94.8%，实施奶牛冷配83万头，年总受胎率70%以上。全区共开设奶牛冷配站点3000余座，其中固定站点2200余座、流动站点800余座，去势劣质种公牛10万余头。累计完成家畜繁殖工培训5000余人，培训农户12万余户。
（二）蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目执行情况
根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目实施方案的通知》精神，自治区及时下发了《新疆2008年蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目实施方案》,经养殖户申请,财政、畜牧部门逐级审查,在全区共确定扶持229家不同生产规模蛋鸡养殖场标准化改造项目建设单位。计划对蛋鸡存栏5000-10000只的养殖场（户）平均每个场（户）奖励3万元；对蛋鸡存栏10000-30000只的养殖场（户）平均每个场（户）奖励5万元；对蛋鸡存栏30000-49999只的养殖场（户）平均每个场（户）奖励8万元；对蛋鸡存栏50000只以上的养殖场（户）平均每个场（户）奖励10万元。目前，各项目申请单位已组织施工建设，预计６月底全部完成标准化改造任务，７月份经自治区、地州组织验收达标准后，兑现奖励补助资金。
（三）扶持生猪生产各项政策落实情况
１、能繁母猪补贴政策落实情况
截止2008年12月，全区共兑现到户能繁母猪补贴资金4610.2万元，补贴能繁母猪46.102万头。按照国家有关文件规定，能繁母猪补贴资金由国家财政承担60%，应是2766.12万元；地方财政承担40%，为1844.08万元。因2008年国家财政暂按25.5万头能繁母猪存栏量拨付新疆能繁母猪补贴资金1530万元,尚有缺口1236.12万元，这部分缺口资金已由我区地方财政先行垫付，中央与自治区各级财政实际资金配套比例达到了33：67。目前补助资金已经全部兑现到位，兑现到户率达到100%。
2、标准化规模养殖和良种繁育体系建设情况
2008年，国家共安排新疆生猪扩繁场及标准化养猪小区建设资金1200万元,我们按照新疆生猪产业布局,在全疆确定扩建2个生猪扩繁场,28个标准化养殖小区,按照基本建设项目管理要求，我们严格项目立项和申请审批程序，强化项目资金管理和跟踪检查制度 ,目前所有项目已完工。同时，合理安排使用自治区1000万元生猪产业发展专项资金，2008年在区内建成了1家生猪原种场、5家生猪扩繁场；引进国外优质原种猪230头；建成30个标准化养殖小区。
3、生猪大县奖励政策落实情况
2008年，我区共到位国家生猪大县奖励资金326万元，其中：奇台县202万元，米东区（米泉县）124万元。2008年年内两县（市）共完成建设投资326万元，资金使用情况为：标准化猪舍改造127万元，粪污处理实施建设125万元，购买种公猪、母猪22万元，防疫服务费用支出52万元。通过生猪大县奖励政策的落实，2008年两县（市）生猪饲养量较2007年大幅增长，其中：奇台县新增生猪饲养量37万头，米东区新增15.6万头。
4、能繁母猪保险政策落实情况
2008年，根据《新疆维吾尔自治区能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，全区参保能繁母猪共20.12万头,占能繁母猪存栏总数的43.7%。2008年全年结案理赔能繁母猪头数9893头,占参保能繁母猪头数的4.9%,理赔总金额989.3万元。
三、新疆畜产品统计监测工作开展情况
根据农业部畜牧业统计监测工作安排，2008年新疆承担了15个县市畜产品及饲料价格周报和4个奶牛监测县、1个肉牛监测县月度监测工作。为保证统计监测工作的顺利开展，自治区及时安排，紧急部署：
一是把好选人关。根据新疆多民族地区的实际情况，专门下发通知，要求各监测县在挑选村级信息采集员时，要保证少数民族信息采集员有一定的汉语水平、会填写表格、能胜任监测工作。为稳定监测人员队伍，对各级监测人员进行了备案，要求人员变动必须提前上报，确保了监测工作的连续性。
二是加强业务培训。结合新疆统计监测工作任务，编印了简明实用的维汉两种文字的培训教材。先后三次召开新疆畜产品统计监测工作培训会议，对全疆15个地州统计员、5个县级统计员和25个村级防疫员进行集中分层次培训。2008年10月，全国畜牧总站在乌鲁木齐召开了新疆片区畜牧统计监测业务培训班，再次对全疆130多名地区、县级统计员进行了系统培训。
三是做好跟踪检查。为保证统计监测数据的及时、准确、真实，自治区每季度对15个价格点和5个畜产品监测点进行抽查，发现问题及时进行整改，通过定期监督检查，增强了统计员和信息采集员的工作责任心。
四是制定奖惩制度。制定了下发《自治区畜牧厅畜牧业统计监测与报表考核管理办法》，对各级畜牧兽医主管部门、统计员、信息采集员的工作职责、经费保障、考核管理进行了明确。
通过各方面努力，2008年，我区顺利完成了农业部15个县市畜产品及饲料价格周报和4个奶牛监测县、1个肉牛监测县月度监测工作以及畜牧业季报、年报上报工作。并在三鹿奶粉事件发生后，在奶业主产区积极开展了原料奶价格日报上报工作。目前，2008年度村级防疫员信息采集费已全部发放到位，2009年度监测计划已进行了全面部署。
