雷郭堂，1955年10月生，中共党员，大学文化。历任运城地委副秘书长、稷山县委书记、河津市委书记等职。2006年至今，任省委农工办副主任、省农业厅副厅长。2004年当选第二届新世纪100名中国改革优秀人物。2006年被评为第六届中华十佳世纪英才人物。
毛杨毅，1960年生，大学文化，研究员。现任省农科院畜牧兽医研究所副所长、山西省农学会理事等职。先后主持和参加了国家、省科研项目15项，取得省科技进步一等奖1项、二等奖3项、三等奖1项及国家部级科技奖励1项。
没有山西畜牧业的现代化，就没有山西农业的现代化；在当前的金融危机下，山西加快发展现代畜牧业尤显意义重大
记者：畜牧业是农业的重要组成部分，没有山西畜牧业的现代化就不会有山西农业的现代化。同时，在全球金融危机背景下，大力发展现代畜牧业也是企业转型发展、返乡农民工实现再创业的一条重要渠道。今天约请二位对话，就是想为山西省如何加快现代畜牧业的发展 "把脉" "支招"。
雷郭堂：你说 "没有山西畜牧业的现代化就不会有山西农业的现代化"，这话很对。
首先从省情看。山西山多坡广，饲草、饲料资源丰富，发展畜牧业具有得天独厚的立地条件和气候条件。我们做过测算：全省饲草资源的总载畜量可达4220万个羊单位，而目前，全省的牛羊总量仅为2300万个羊单位，尚有巨大的发展潜力。其次从农业生产未来的发展趋势讲,在美国、加拿大等发达国家，农业生产发展到一定程度后，受土地资源和科技水平的制约，再想实现大幅增产十分困难。而畜牧业作为前连种植业、后带畜产品加工业的 "中轴产业"，可以促进上下游各产业的协调发展、整体升级。再次从社会发展的客观需求说。 《中国居民膳食指南》指出，人们每天食物中应包含肉类50g－75g，蛋类25g－50g和相当于鲜奶300g的奶类及奶制品。大力发展畜牧业对于改善人民生活、增强人民体质具有重要作用。
毛杨毅：受全球金融危机的影响，目前，山西省的不少资源型、工矿型企业举步维艰，惨淡经营；全省约有上百万名农民工失去岗位，被迫返乡。号称"绿色产业" "朝阳产业"的畜牧业，无疑将成为这些企业在谋求转型发展时值得考虑的一个方向。同时，通过大力鼓励发展畜牧业，也有助于为广大就业无门的留乡农民工提供一条新的就业渠道、开辟一个新的致富门路。比如，神池县养羊达50多万只，养羊户约1.3万户，加上从事屠宰、加工、贩运羊的人员，仅养羊一项就安置就业人员6万人。
山西处于传统畜牧业向现代畜牧业的转型期，开端良好，但存在着 "六个束缚"
记者：山西省现代畜牧业的发展现状究竟如何呢？
毛杨毅：目前，山西省畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的时期，畜牧业的生产方式逐步转变、畜产品质量稳步提高、综合生产能力不断增强。但必须看到，建设现代畜牧业是一项长期、艰巨而又宏大的社会系统工程，山西省仅仅只是做了一些初步探索。
雷郭堂：山西省由传统畜牧业向现代畜牧业的转变，开端是良好的，但毋庸讳言，也存在着一些不容忽视的问题。
记者：要想改变延续了千百年的传统畜牧业的生产方式，不可能一蹴而就，暴露出一些问题很正常。能否具体谈谈？
雷郭堂：我将这些问题归纳为 "六个束缚"。
城乡二元结构桎梏的束缚。凡城郊型区域，畜牧业生产方式转型较快，效益也好；而边远山区则以传统生产方式为主，生产周期长，效益差。
"小而全"生产方式的束缚。也就是 "小群体" "一窝蜂"。我在一个县调研时了解到，当地饲养绒山羊的科技示范户，绒山羊只均产绒0.5-1公斤；而一般养羊户，管理粗放，人畜混居，饲草乱堆，粪便满地，绒山羊只均产绒仅0.25公斤左右。一般户养20只绒山羊，还不如科技示范户养10只赚钱多。
单纯追求数量增长的 "政绩观"的束缚。重数量增长、轻畜产品安全的错误 "政绩观"，曾让山西省的畜牧业发展饱尝过 "血"的教训。2006年，长子县暴发大面积高致病性禽流感，一次扑杀蛋鸡600多万只，直接经济损失1．2亿元。
资源环境约束增强的束缚。紧缺的土地资源对不断发展的畜禽养殖业形成较大压力；畜牧业生产需大量用水，这成了一大 "瓶颈"；随着人们对环境质量要求的不断增强，政府治污力度的不断加大，作为主要面源污染的畜禽养殖业，面临着越来越大的环境和资源压力。
"救火式"扶持办法的束缚。由于经济转型期特征所致，近年来，山西省的畜牧业生产经常出现周期性波动。对此，各级政府总是在事后被动应付、临时 "救火"，把自己搞得疲惫不堪，效果却不甚明显，畜禽产品供给始终没能跳出 "多了多了--少了少了"的怪圈。
管理与服务混合体制的束缚。长期以来，我们实行的畜牧兽医管理体制存在着行政管理与技术服务混合，职能交叉，层次繁琐，各自为政，相互扯皮的问题，羁绊了现代畜牧业的发展。
毛杨毅：这 "六个束缚"的总结、概括很到位，我们必须尽快破除 "六个束缚",否则，山西建设现代畜牧业就是一句空话。
大胆解放思想，"六破六立六创新"，走出山西现代畜牧业发展新路子
记者：透过这 "六个束缚"，我们看到的仍然是传统畜牧业生产方式的影子。有破须有立。山西在从传统畜牧业向现代畜牧业转型的过程中，必须破除 "六个束缚"，那么，相应的又该 "立"起哪些新东西呢？
雷郭堂：我认为，山西发展现代畜牧业，必须按照科学发展观的要求，结合山西省实际，破字当头，立竿见影，勇于创新，大胆探索 "六破六立六创新"的新路子。事实上，山西省在这些方面已经做了一些初步尝试。具体讲：
一是破除城乡二元结构桎梏的束缚，确立城乡畜牧业发展一体化理念，致力在统筹发展现代畜牧业上实现创新。
一方面，不能再将城乡之间的畜牧业生产割裂开来，而应立足不同区域的不同资源优势，以区域统筹发展特色畜牧产业，这样有利于畜牧产业的做大做强。"十一五"以来，山西省已初步形成了中南部肉牛、吕梁山区绒山羊、太行山区肉羊、朔州市和太原市奶业等特色鲜明的"产业集群"。另一方面，各级政府应坚持用工业化理念发展现代畜牧业，大力扶持建设畜禽产品加工企业这个 "龙头"。如是，既可以提高养殖户的积极性，从而让畜牧业的整个 "龙身"都舞动起来，又能够拉动二、三产业的发展。去年，孝义市政府扶持1000万元新建起的山西铭信禽业公司，年加工肉鸭1000万只，带动农民养殖户4000余户，养鸭户人均年收入2万元，同时还直接安排农村劳动力2800余人。
二是破除 "小而全"生产方式的束缚，确立规模化集约化的生产理念，致力在转型发展现代畜牧业上实现创新。
"猪鸡牛羊四轮驱动，齐头并进各显神通。实施规模健康养殖，打造山西畜牧强省"，这是省委、省政府结合山西实际，提出的全省畜牧业转型发展的战略目标。根据这一部署，全省正在重点推行4种模式：标准化养殖小区模式。小区实行统一建设、统一管理、统一服务、统一销售、统一防疫、分户饲养，很好地解决了分散饲养户技术水平低、养殖效益差等问题。规模养殖园区模式。这种模式以大户独资兴办者居多，园区大多达到了畜禽良种、青贮窖、饲草料基地、挤奶站、防疫设施"五配套"。现代养殖企业模式。这些现代养殖企业的畜禽喂料、供水、室温调控、产品收集、粪污清理等都基本实现了机械化操作。 "一村一品"专业养殖模式。立足本地资源禀赋，本着人无我有，人有我特的思路，全省各地兴建起了一批特色鲜明的畜牧专业村。
三是破除单纯追求数量增长的 "政绩观"的束缚，确立安全健康的增长理念，致力在安全发展现代畜牧业上实现创新。
省委、省政府明确提出：决不要 "低水平"的 "高增长"，决不要 "带血"的"肉蛋奶"。我们在畜牧业安全发展上应当突出抓好饲料、奶站监管，畜禽养殖监管，重大动物疫病防控监管，市场流通监管等4方面的监管。
四是破除资源环境约束增强的束缚，确立绿色产业的建设理念，致力在和谐发展现代畜牧业上实现创新。
现代畜牧业的发展决不能以浪费资源、破坏环境为代价，而是应当与大自然和谐共处。结合山西实际，我们提倡4种做法：第一，充分利用秸秆养畜。据统计，全省年产各种农作物秸秆近2000万吨，这就为山西省实施秸秆养畜工程，推进秸秆青贮、氨化应用提供了基础。第二，狠抓草地保护养畜。全省现有草地面积7728万亩，占全省土地总面积的32．8％，年总产青草34．7亿公斤，为发展草食畜提供了先决条件。第三，大力实施种草养畜。我们应大力推行牧草与粮食作物轮作、间作、套种的模式，同时把不适宜粮食种植的低产田改为种草，以此来带动草食畜的发展。第四，发展循环经济养畜。在规模化养殖场、养殖小区等比较集中的地区，可建设以畜禽粪便高温堆肥为核心的高效有机肥生产工程和大中型沼气工程，积极推广生物环保养猪、养牛等技术，减少畜禽养殖对环境的污染。目前，全省已建成这样循环经济模式的养殖企业20多个。
五是破除 "救火式"扶持办法的束缚，确立持续稳定的扶持理念，致力在协调发展现代畜牧业上实现创新。
在帮助养殖户跳出畜产品周期性波动怪圈方面，政府须伸出无形的手，对养殖户予以持续稳定的扶持。近年来，山西省在这方面做了一些工作：首先，制定优惠政策扶持。2007年，山西省先后制定出台了扶持生猪、奶牛和蛋鸡发展的优惠政策，对规模化饲养、品种改良、疫病防控等进行政策性扶持，对饲料加工、畜产品加工和畜禽运输实行税费减免和绿色通道政策，对良种推广、疫病防控、科技培训、畜产品安全监测等方面设立财政专户政策，初步形成了长效扶持政策体系框架。其次，开展保险业务扶持。山西省先后出台了母猪、奶牛疫病保险政策，有效化解了母猪、奶牛的养殖风险。第三，运用价格杠杆调节。去年在处理 "问题奶"事件上，政府出钱补贴农户养奶牛，使山西奶业免受灭顶之灾。
六是破除管理与服务混合体制的束缚，确立属地负责共同服务的管理理念，致力在合力发展现代畜牧业上实现创新。
近两年，山西省在全国率先推进畜牧兽医体制改革。主要做法是：第一，实行管理职能与技术服务相剥离。明确疫病防控、畜产品质量监管、卫生监督、品种改良、草地保护等由政府承担，而技术服务、养殖小区建设等交由科研单位、龙头企业、专业合作社、技术服务公司承担，政府给予扶持，但不参与建设。由此，避免了职能交叉，相互推诿。第二，强化服务体系建设。全省11个市119个县 （市、区）均设立了畜牧兽医管理机构，改扩建乡镇畜牧兽医站1129个，配备村级防疫员近两万名，为从根本上解决好有机构抓事、有人干事、有钱做事、有场所办事等问题开了个好头。第三，实行管理 "关口"前移。在服务体系建设得到强化的基础上，建立健全了属地管理责任制：主要由县级承担监管责任，同时，注重发挥乡镇畜牧兽医中心站和村民自治委员会的职能，依靠他们加强对辖区内畜产品质量、动物疫病和公共卫生的监督。这样一来，一旦出现疫情，有助于将问题处理在第一时间、萌芽状态。第四，建立部门联动协调机制。近年来，省政府出面建立联席会议制度，出台相关文件8个。各市县也采取专题研究、现场办公等形式，解决了6000多名养殖户自身解决不了、也解决不好的疑难问题。
记者：在我看来， "六破六立六创新"的实践，实质上是一个思想解放的过程。
毛杨毅：这话说到了关键处，从很大程度上讲，山西现代畜牧业发展得快不快、步子迈得大不大，取决于解放思想的空间有多大。
雷郭堂：没有三十年前的思想大解放，就不会有我国三十年改革开放的巨变。同样，没有新一轮思想的真解放，就不会有山西现代畜牧业又好又快的大发展。只要我们坚持解放思想，不断改革创新，山西建设现代畜牧业的美好蓝图就一定能够尽早变成现实。
