党的十七大报告指出：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中又进一步要求：“必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”，“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈”，“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”。国家如此重视粮食安全，这是从我国社会主义现代化建设全局出发、保障国民经济又好又快发展的战略抉择，是解决13亿多人口基本生存需求、促进社会稳定和谐的重要保障，是应对国际竞争考验、确保国家安全的战略需要。作为农业的重要组成部分，几十年来，畜牧业由小到大，由副业变为主业，已经肩负起保障国家粮食安全的重任。
畜产品是人们消费的重要食品，保障畜产品安全是保障粮食安全的重中之重
什么是粮食安全？1996年11月，在第二次世界粮食首脑会议上的表述是：“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”这一概念，既强调粮食数量供给要充足，又强调人们在经济上能够承受得起，还强调质量上要营养安全。
随着我国经济社会的不断发展，人民生活水平日益提高，对粮食的要求远远超越了满足于“吃饱”的要求，“吃好”、“吃的营养”、“吃出健康”已经成为越来越多人们的追求，人们的生活需要不仅仅是口粮，还需要肉、蛋、奶、蔬菜、水产品等，需要从动物身上获取丰富的营养物质。“一杯奶强壮一个民族”，由中国营养学会发布的《中国居民膳食指南》中指出，人们每天食物中应包含鱼虾类50g~100g，畜禽肉50g~75g，蛋类25g~50g，吃相当于鲜奶300g的奶类及奶制品，才能达到平衡膳食的要求。2007年，由猪肉价格上涨引发的物价指数上涨，引起了上至中央，下至普通百姓的广泛关注；今年的三聚氰胺奶粉污染事件，震动了全社会乃至全世界，从另一个层面也说明猪肉和奶类已成为党和政府关注的重大民生问题，也成为群众消费的热点。因此，保障畜产品安全理应成为保障粮食安全的重要组成部分，也是我国粮食安全重中之重。
畜牧业的持续高效发展，为保障国家粮食安全发挥了极其重大的作用
近年来，有一种说法，发展畜牧业导致了国家粮食紧张。我认为，这种说法比较偏颇。主要理由有三个：
第一，从畜产品替代粮食的作用来看，改革开放以来，1980年~2006年，我国的粮食从31822万吨增加到49748万吨，增加了56.3％，而主要畜产品肉蛋总产量则分别由1980年的1205万吨和257万吨，增长到2006年的8051万吨和2945万吨，分别翻了6.7倍和11.5倍，肉蛋产量都已经达到世界第一。如果仅仅依靠转化粮食来实现这样的成绩，显然是不可能的。畜牧业的发展主要靠优良品种、先进技术和提高生物转化效率。在畜产品等替代粮食的食物消费比重增加的情况下，我国城乡居民口粮消费量大幅降低，有关资料显示，1981年城乡居民人均口粮消费分别为145千克和256千克，到2005年，城市居民口粮消费只有77千克，比1981年减少一半，农民的口粮消费也大大降低。从这个意义上讲，畜牧业不仅不是粮食的掠夺者，反而是粮食最大的节约者。
第二，从畜禽生产所利用的资源来看，畜禽可利用饲料种类广泛，除了消耗粮食外，还可大量消化秸秆、饼粕、糟糠等。据有关资料显示，从1992年国家在农区实施秸秆养畜项目以来，全国建设了13个秸秆养畜示范区、380个示范县。目前，牛羊肉在肉类总量中的比重已由项目前的8.6％上升到12.7％，奶类的总产量由项目前的524.3万吨增加到806.9万吨。据测算，我国草食家畜肉类的比重每提高5个百分点，可节约粮食大约1400万吨，大约是0.44亿亩耕地的粮食产量。从这种意义上讲，畜牧业是资源的充分利用者，是粮食生产的最佳补充途径。也印证了鲁迅先生讲的那句话：“牛吃的是草，挤出来的是奶。”
第三，从畜牧业带动粮食增收的能力来看，一方面，畜禽粪污是优质的有机肥，可以通过直接培肥地力来增收。以羊粪为例，一只羊年可排粪750千克～1000千克，总含氮量8千克～9千克，相当于15千克～20千克硫酸铵，可施1亩～1.5亩地。有关试验数据显示，在粮田中不施用任何化肥的情况下，仅以羊粪肥田，可达到增产15％~20％的效果。毛泽东曾讲过：“一头猪就是一个小型化工厂”，说明畜禽粪便的确是优良的肥料。另一方面，实行饲草与粮田间作，可极大地提高粮田生产能力。中国工程院院士任继周等专家的研究结果显示，实行粮草轮作，可使光能利用率、土地利用率、水利用率分别提高28%、33%和14%~29%，生物产量增加36%。如果全国18亿亩耕地的30%实施粮草轮作、间作或套种，按每亩增产10%计算，可增加粮食产量172亿千克；同时，收获的大量优质牧草通过畜禽转化，可增加畜产品19.4亿千克，相当于内蒙古自治区的年肉类产量。从这种意义上讲，畜牧业应当被评为保障粮食生产能力的大功臣。
多种途径促进畜牧业发展，努力保障粮食安全
党的十七届三中全会的《决定》指出：“没有农业的现代化就没有国家的现代化”。发达国家的农业发展经验证明，没有畜牧业的现代化是不完整的农业现代化。因此说，畜牧业是现代农业的重要组成部分，是解决我国粮食安全不可或缺的部分。从我国自然经济条件和现实基础出发，我认为今后畜牧业发展应主要走四条途径：
走科技强牧发展之路。目前，我国主要畜禽的生产水平与国外先进水平存在较大差距，如生猪生产，发达国家的平均出栏率为140％~150％，增重耗料2.8∶1，中国平均出栏率为120％，增重耗料3.2~3.5∶1；蛋鸡生产，发达国家每只平均年产蛋19千克，料蛋比为2.25∶1，中国蛋鸡相应为：16千克～17千克，2.6～2.7∶1；奶牛生产，美国、加拿大平均产奶9000千克，中国奶牛年均产奶3516千克，通过培育优良品种、优化饲料配方等，以科技提升畜牧业发展水平的空间还很大。
走“非粮型”畜牧业发展之路。我国农区每年种植大量小麦、玉米、花生及豆类等农作物，农作物秸秆不仅产出量大，而且种类多，为利用农作物秸秆发展牛羊等草食家畜提供了取之不尽的饲料资源，每年约有6亿吨农作物秸秆资源，目前仅有1/3用作饲料，生产青贮饲料1.2亿吨，氨化秸秆5000万吨，用于饲喂草食家畜1.1亿吨，三项折算节约饲料粮6000万吨，开发利用秸秆发展畜牧业的潜力巨大。另外，还有大量的酒糟、油料加工副产品、树叶等可开发利用，发展“非粮型”畜牧业前景广阔。同时，牛羊肉的消费已成为人们离不开的最佳营养品，消费量直线上升，为发展“非粮型”畜牧业提供了广阔的市场。
走草地畜牧业发展之路。我国是世界上第二草地大国，有各类草地资源60亿亩，草地是我国面积最大的可再生资源和畜牧业生产基地，也是最重要的陆地生态屏障，据有关估算，我国北方牧区约有3亿亩土地适宜建立人工草地和饲料基地；而南方宜于近期开发利用的草地可能有1.8亿亩。合理利用草地资源有利于保证肉类供应以保障粮食安全，可以提高牧民收入，有利于减轻高产农区进一步提高粮食单产的压力，有利于保护生态环境、减少扬尘，发展草地畜牧业潜力很大。
走种草养畜发展之路。有两种方式，一种充分利用土地的时间、空间资源，推行牧草与粮食作物轮作、间作、套种，发展多元种植结构，在保证粮食生产的前提下，生产更多的优质牧草来发展畜牧业。另一种是把一些因水热、光照、土壤、环境等条件不佳，不适宜粮食种植的低产耕地，以及生态脆弱区的耕地用于种草后发展畜牧业。
