------2009年远安县畜牧业发展思考和建议
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加快农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业等三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。《决定》强调要“加快发展现代畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控”。我们要适应农村改革发展的新形势，顺应远安走在全省山区县市前列的新要求，顺应农民群众过上美好生活的新期待，创新发展现代畜牧业的新思路，针对远安区位优势弱、畜牧板块小、产业化程度低的新特点落实新举措，做大做强远安畜牧业，为我县走在山区县市前列做贡献。
一、 认清发展形势，正视发展现状
当前，畜牧业发展正处于由传统畜牧业向现代畜牧业发展过渡的转型期和转折点，面临新的发展形势和新一轮发展的重大机遇。
（一）有良好的外部环境。《决定》出台后，国家有关部门正在抓紧制订具体实施方案和细则。农业部长孙政才在解读《决定》时提出，要抓住国家推进农业结构战略性调整，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势农产品生产发展，充实“米袋子”、丰富“菜篮子”、鼓实“钱匣子”，优化农产品区域布局，加快构建农业产业体系。预示国家将强力推进农业产业化经营，发展现代农业。十七届三中全会后，国务院召开常务工作会议决定尽快出台振兴奶业、稳定生猪生产的政策。可以说，2009年及今后一个时期，国家扶持发展现代畜牧业的政策会更优惠，投入力度会更大。
（二）有较强的内在动力。如今，农村正在发生深刻变化。畜牧业生产主体---农民思发展、想致富、求变化的愿望强烈，不少农户选择了畜禽养殖业、养畜致富的路子。据调查，目前全县畜禽养殖大户达到了660户，其中生猪养殖大户达到540户。仅今年就新增畜禽养殖大户200余户。有近20个户依靠国家扶持和自筹资金对栏圈进行了标准化改造。全县农民经受了2005年至2006年持续市场低迷和重大动物疫情的双重考验，受到了自2007年以来畜产品市场利好的激励。畜禽养殖农户在困境中求得发展、获得效益，一批养殖户经过自然和市场风险的洗礼，变得理性和成熟。农民特别是大户应对风险的意识增强，应变能力增强，发展信心增强。从内在规律看，发达国家养殖业比重占大农业的50%以上。随着人们生活水平的提高和新农村建设的推进，城乡居民对畜禽产品数量和质量需求不断提升，畜牧业发展潜力还很大。在大农业中，畜牧业的行业比较优势明显，饲养一头猪相当一亩粮，必然会吸引更多资本投向畜牧业。
（三）有明确的发展导向。《决定》提出加快推进社会主义新农村建设为现代畜牧业发展指明了方向。一是畜牧业在促进“生产发展、生活宽裕”目标实现中承担份额重，将来发达水平要达到50%。二是“村容整洁”目标的实现要求畜牧业从传统落后的粗放经营方式向现代化集约经营方式转变，推进标准化、规模化养殖。三是从农村群众身体健康安全出发，对动物疫病特别是人畜共患疫病的防控提出了更高要求，要实现人畜分离，无害化处理，推进生态化养殖。
（四）有较大的发展空间。生猪生产波动一般四年一个周期，要经历低谷期、发展期、高峰期和下滑期四个时期。去年下半年和今年上半年，生猪生产经历高峰期后开始进入徘徊下滑期，畜禽产品价格尤其是生猪价格开始走低，但仔猪价格、饲料价格等也同时下调，生产成本同步下降，养猪利润仍维持在一定水平。实践证明，不论哪个时期，畜禽养殖效益回旋余地都较大，只要经营管理得当，仍然有利可图。畜牧业具有前拉后带作用，可带动农产品转化增值，带动种植业发展和农副产品加工，既适合家庭经营，又适合规模养殖，是关联度高、拓展性强的产业。大力发展畜牧业可推动农业生产向深度和广度进军，拓展农业生产的空间，开辟更多的生产门路，促进农业内部结构、区域结构的调整，实现农牧配套优势互补，是增加农民现金收入的现实选择。
在充分认识畜牧业发展的有利因素的同时，更要清醒地看到当前远安畜牧业发展中存在的困难和不利因素：一是区位优势弱，板块规模小，畜牧业发展先天不足。我县畜禽饲养规模总量在全市13个县市区中排列第九位。畜禽饲养量不到宜都、枝江、夷陵、当阳等市区的1/3，比其它4个山区县市规模也小。宜昌市生猪饲养总量在全省位居榜首，属于强市大市，但我县属于强市大市中的弱县小县。由于块头不大，产业化经营水平低，特色不鲜明，在争取国家政策扶持和市场竞争中处于弱势地位。二是动物疫病防控难度和压力大。当前，动物疫情发生的不确定性、不可预见性和复杂性增强。受自然环境变化影响，疫病变异快，发病规律改变，出现反复无常，助长疫病发生的人为因素增多，如滥用药物、饲料添加剂，远距离、跨地域调运等。在当前动物疫病污染面较广，畜产品大流通、候鸟大迁徙的情况下，落后的饲养方式很易导致疫病发生，威胁畜牧业发展。三是畜产品质量安全形势严峻。近几年，假冒伪劣饲料，甚至有毒有害添加剂和兽药流入市场，进入生产环节，直接威胁到畜产品消费者的身体健康安全，给畜牧业健康稳定发展带来不良影响。四是生态环保问题凸显。畜禽养殖大户粪污处理设施不配套，散养农户饲养“垃圾猪”等易造成农业环境面源污染问题日益突出，将制约畜牧产业做大做强。
二、更新发展理念，转变发展思路
思路一变天地宽。《决定》对农村改革发展做出了新的战略部署，农村改革发展站在了新的历史起点上。面对农业农村发展的新形势新任务，必须更新发展理念创新工作思路。2009年，全县畜牧业发展思路上要认真贯彻落实《决定》精神，紧扣新农村建设主题，紧扣畜牧产业化经营主线，紧扣远安走在全省山区县市前列的战略目标，突出适度规模养殖、品种改良、服务保障等三大工作重点抢抓畜牧业发展机遇，转变畜牧业增长方式，加快发展现代畜牧业。按照这一发展思路，打好现代畜牧业发展基础，正确处理好三个关系：
（一）正确处理好生产发展和疫病防控的关系。大力推进健康养殖和标准化生产，按照高标准、高起点、高质量要求发展设施畜牧业，彻底转变畜牧生产方式。通过推行标准化生产，降低疫病发生机率和防控成本，牢牢掌握防疫工作的主动权。全县要大力推广“150”、“250”、“500”等标准化养殖模式，加快淘汰“喂年猪”、“垃圾猪”的落后散养模式，提高畜牧集约化、规模化、产业化经营水平。
（二）正确处理畜牧产业发展与农村生态家园建设的关系。紧密结合全县新农村建设，抓好畜禽养殖小区规划，按照“村容整洁、环境优美”的要求紧密结合农村沼气能源工程建设，抓好栏圈建设改造，实行住房建设与栏圈改造、粪污处理设施同时规划设计、同时建设、同时使用，做到人畜分离、粪污集中处理、综合利用，变废为“宝”。
（三）正确处理发展畜牧产业与大农业的关系。紧密结合全县农业结构调整，抓好农牧配套跟进发展。瞄准发展绿色有机食品和无公害农产品目标，大力推广立体生态种养殖模式和生物有机肥，拓宽畜牧业发展空间和增值潜力。结合柑桔产业发展果园养鸡，以期达到“除草灭虫少占地，增肥升质增效益，互利共生双赢利”的目的。结合优质无公害农产品生产，利用畜禽粪污生产生物有机肥，减少化肥用量及污染，培肥地力，改善农产品质量。通过农牧配套、有机肥加工、沼气发酵、设施处理等多种途径实现畜禽排泄物的减量化、无害化和资源化，推进高效生态农业发展。
三、明确发展目标，创新发展举措
2009年，全县畜牧业发展指导思想上要坚持以十七届三种全会精神为指针，认真落实科学发展观，以发展现代畜牧业为目标，以推进标准化、规模化、生态化养殖为抓手，强化疫病防控和安全保障，努力增加农民养殖收入，为远安走在全省山区县市前列作贡献。一是畜牧经发展指标。2009年全县计划新增生猪出存2万头以上，达到29.2万头，牛出栏0.4万头，羊出栏4.2万只，禽出笼45万只，禽蛋产量1428吨，肉类产量23500吨，同比分别增长7.3%、5.26%、5%、12.5%、5%和6.8%。二是现代畜牧业示范建设目标。建设生猪养殖小区2个，培育“三化”（标准化、规模化、生态化）养殖场5个，发展“150”，“250”，“500”标准化养殖场5个，建设10万只禽蛋生产和生物有机肥加工厂1个。三是畜禽生产及其产品质量安全控制目标。集贸市场检疫率、集中定点屠宰检疫率、运输检疫率等均达到100%，“两瘟四病”强制免疫率、抗体检测合格率、“三位一体”标识率、饲养场所消毒率等均达到100%，动物疫病死亡率控制在国家规定指标以内，确保“有病不成灾，有疫不流行”，确保不发生畜产品质量安全事故。
实现上述发展目标，必须抓好以下工作措施落实：
（一）培育大户，建设小区。针对农村劳动力向非农产业转移，社会资本开始向农业产业转移的新特点，加快小区建设和大户培育，大力推行“小群体、大规模”小区养殖模式，抓大带小，形成整村推进、成片发展，集中与分散相结合的规模养殖群。一是牵线搭桥，外引内联，壮大畜牧产业规模。抓住沿海及东部发达地区养殖产业受限和其它产业资本向中、西部欠发达地区转移机遇，大力引进大型养殖和加工型龙头企业。积极协调引导宜昌农盛畜牧科技有限公司走“企业+农户”的发展路子，实行“统一提供猪源、统一提供饲料、统一提供防疫、统一回销生猪”的生猪代养模式，支持龙头企业做大做强、农户从中受益致富。二是依托养殖小区培育养殖专业协会或合作社。采取村级组织创办、乡镇畜牧兽医服务中心引办、“能人大户”牵头领办等形式培育发展畜禽养殖协会或合作社。对小区内的养殖农户实行“五统一联”服务，即统一种源、统一技术指导、统一疫病防控、统一生产标准、统一协商价格、分户饲养联合销售。2009年重点抓好双路养猪协会的规范管理和运作，促其发挥作用。三是指导养殖大户抓好新建和改建标准化栏圈及粪污处理配套设施建设，促其转变生产方式，发展“标准化、规模化、生态化”养殖，提高养殖效益。
（二）科技兴牧，科学发展。重点抓好三大体系建设：一是抓好良种繁育体系建设。巩固完善7个乡镇畜禽品改分站和12个人工授精点建设，引进更新更换一批优良种公猪，淘汰劣质种公猪，生猪人工授精技术继续保持全省领先水平。选择有经济实力、有技术本领、有经济能力的大户建立二元母猪繁育基地，改良母猪品种，逐步解决全县生猪生产父优母不优、品种混杂问题。二是抓好科技示范体系建设。实施“双带示范工程”，培育双百示范户、带动1千户、辐射1万户，实现户平增收1千元的目标。即实施“畜牧科技入户工程”，培育100个畜牧科技示范户；实施“新农村建设畜牧‘115’工程”，培育100个生态养殖示范户。建立“责任到干部，目标到项目，联系到农户，挂牌搞服务”的工作机制，通过“双带动示范工程”建设，提升全县畜牧科技水平。三是抓好动物疫病防控体系建设。深化完善全县畜牧兽医服务体制改革，建立动物疫病防控长效机制。第一，建立完善“一村三员”、县乡村三级联防联控疫情监测预警机制；第二，建立养殖大户主动申报免疫机制；第三，建立季防月补、常年防疫、定期检测的常态化防疫机制；第四，建立“三位一体”动物标识和养殖档案管理机制；第五，建立免疫技术过错责任追究机制；第六，建立健全动物疫病质效监测考评机制；第七，建立免疫应急反应死亡保险理赔机制。进一步抓好全县14个重大动物防疫示范村建设，按照“三规范、四合格、六达标”要求，扎实开展防疫技术达标活动。
（三）强化服务，保障发展。一是信息服务。加强对畜产品、饲料等价格监测、市场信息搜集、分析处理，利用农信通、《畜牧兽医情报》和广播电视等媒介及时发布供求信息和价格信息，引导养殖户有序生产经营。二是流通服务。引导农户联合发展互利合作型的畜禽产品经营流通组织，搞活流通，组织产销对接，以销促产，以大流通促进大发展。三是政策服务。争取政策支持发展。抢抓国家加大对发展现代畜牧业投入机遇，发挥部门行业协调作用，抓好项目申报争取工作，努力争取国家政策投入，使远安牧民多得实惠。落实政策促进发展。严格落实国家已出台的畜牧补贴、畜牧保险、用水用电用地、鲜活农产品运输绿色通道及小额信贷等方面的优惠政策，调动生产者和经营者的积极性。四是法律服务。认真贯彻执行《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》等法律法规，加大对兽药、饲料及其添加剂等畜牧生产投入品的监管力度，严格执行强制免疫、强制检疫制度和畜产品溯源制度，严把防疫检疫关口，严厉打击生产经营假冒伪劣畜牧生产资料的违法行为，规范生产经营秩序，让生产者用上放心饲料、消费者吃上放心肉，确保全县畜牧业健康、稳定、安全发展。 （远安县畜牧局 郑作楷）
