霍山县兽医管理体制改革工作在省市县各级领导的关心支持下,现已取得阶段性成果,机构已经成立,人员已经到位,工作已正常开展。现将改革有关情况汇报如下:
一、提出方案
霍山县是一个山区县,人口37万,辖16个乡镇,面积2043平方公里。1996年原县畜牧水产局在改革中被撤并,兽医工作网破、线断、人散,业务工作失去抓手,体制状况明显不适应养殖业发展和疫病防控的需要。2006年省政府出台了《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(皖政[2006]56号),我们认为这是重新建立完善兽医管理体制的一次极好机会,应该积极行动,加快组织落实。
在2006年8月16日收到省政府的“实施方案”后,县农委、人事局和编办在反复调查研究的基础上按照“完善县级、合并乡级、充实村级”的总体改革思路,于8月26日完成我县“改革方案”送审稿报政府常务会议研究。8月29日县政府常务会议研究同意了该实施方案。11月8日,县编委会议就机构和编制问题进一步研究完善后,于11月24日以县政府文件上报。
二、推进落实
1、防疫员队伍落实。2007年4月村级动物防疫体系改革率先启动,通过培训,112名村级动物防疫员取得资格,与乡镇签定劳务合同后上岗,实行“县管资格乡管人”的双重管理机制,承担动物疫病免疫、信息报告、协助检疫和落实政策的任务。省县财政每人每月200元的劳务补助由财政直接打卡发放到人。对于大集体老兽医,县财政预算内给予每人每月100至260元不等的生活补助,确保了改革的平稳推进。
2、机构落实。2007年5月省编办批复下达后,我县正式印发了《霍山县兽医管理体制改革实施方案》,方案设立霍山县畜牧兽医局为副科级行政管理机构,隶属农委,下设动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心(含技术推广站),在乡镇一级设立6个区域站,考虑到交通、行政区划和养殖量大小,将漫水河、东西溪等7个里山区乡镇由2个区域站管辖,将黑石渡、衡山镇等畈区交通紧凑方便的7个乡镇由2个区域站管辖,对养殖量相对较大的与儿街镇和有特殊地理位置的大化坪镇单独设立区域站,区域站人、财、物三权均隶属县畜牧兽医局管理。11月2日召开了全县兽医管理体制改革大会,举行了畜牧兽医局成立及揭牌仪式,市县乡领导都应邀出席了仪式,省畜牧局发来了贺电,体现了各级领导的重视和关心,标志着霍山县畜牧兽医工作从此走向一个崭新的时代。
3、人员落实。改革方案批复总编制45人,考虑到畜牧兽医工作的专业性要求,将农业系统内所有畜牧兽医专业人员无条件连人带编划入畜牧兽医系统,县防控中心正副主任职位在全县范围内公开竞争上岗。在2007年10月15日前,37名财政全额拔款工作人员已经全部到岗到位,截止目前尚缺编8人,计划逐年公招进行补充。
4、保障落实。一是成立了由县政府常务副县长任组长、分管副县长任副组长的改革工作领导组,组织和领导改革工作;二是召开了8次大大小小的会议研究改革方案,落实改革措施;三是在县农委和有关乡镇的大力支持下,解决了县乡新机构的办公场所;四是财政安排了改革经费,配备了必要的办公设备,并将防疫经费每年10万元列入了预算;五是县委组织部、县编办、人事局、财政局及时办理了工作人员的调动和任用手续。
三、改革成效
新体制成功运转一年来,各方面工作取得显著成效:一是畜禽产业化达到较快发展。规模化养殖年新增生猪出栏量达4万头以上,家禽新增出栏300万只;二是动物疫病达到有效控制。村极防疫体系作用充分发挥,强制免疫按时、按质、按量完成,免疫抗体抽检合格率达100%,畜禽发病率和死亡率大幅下降;三是畜禽生产和食品安全达到有效保障。一年来共出动卫生执法人员230人次,查处违法案件10余起,检出并处理病害畜禽283头(只),没收销毁有害畜禽产品160公斤;四是惠及养殖业的各项政策和扶持项目达到很好落实。率先完成母猪保险和母猪直补任务,参保死亡母猪达到及时赔付,2007年生猪养殖基础建设项目即将全面完工。
四、感受
1、县委、政府的高度重视和支持是我县兽医管理体制改革顺利快速推进的重要保障;
2、因地制宜设立乡镇较大的区域站有利于集中专业优势,解决技术人员不足的矛盾,合理调配技术力量更好地服务于养殖业发达地区;
3、我县兽医管理体制改革从机构和人员的角度说基本完成,但队伍的能力建设还要不断加强,尤其是兽医队伍建设还任重道远。