近年来，河南省项城市在发展畜牧业生产中，坚持以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为主线，坚持发展与保护并重，不断创新思路，积极开展标准化动物防疫工作，构建了机构健全、责任清晰、程序规范、防控严密的动物疫病防控体系，形成了“防疫体系标准化，免疫程序规范化，监督机制制度化，检疫监督严格化”的动物防疫模式，保证了畜牧业生产健康快速发展，加快了新农村建设步伐。
一、加强领导，落实责任，构筑完善的防疫组织体系
该市成立了由市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，市政府相关部门主要负责同志为成员的重大动物疫病防控指挥部。制定下发了《项城市防控重大动物疫病应急预案》，明确了分工，建立了部门协作联动机制。把动物防疫列入乡镇政府年度考核目标，全面落实了乡镇政府（办事处）保密度，基层防疫中队保质量的动物防疫工作新机制，形成了行政、技术双轨管理体系；畜牧局与基层防疫中队、防疫中队与防疫员、防疫员与养殖场之间签订了动物防疫目标管理责任书。将防疫责任落实到每个单位和个人，切实保证防疫工作横到边、纵到底，不留死角。集中免疫期间，市领导不定时对各乡镇防控工作进行督查，发现问题现场解决；市重大动物疫情控制委员会办公室组成督导组，分包乡镇进行督查。集中免疫工作结束后，指挥部办公室还要对各乡镇防疫情况进行考核验收，全市通报，对年度动物防疫工作成绩突出的乡镇，市政府给予奖励，对因工作不力而出现疫情的乡镇，给予通报批评，责令限期整改，逾期不改的，年度考核加倍扣分，并追究主要领导责任。
二、“选、培、建、管”并举，建立稳定的基层防疫队伍
该市本着“严格把关荐好人，责任制度管好人，加大投入稳定人，加强培训提高人”的原则，紧张有序地建立起基层防疫队伍。
1.选聘高素质防疫员。市政府根据项城市防疫实际，由畜牧局按照公开、公平、公正、透明、择优的原则，通过笔试、面试，面向社会公开招聘了100名懂专业技术、有实际工作经验、有责任感和事业心的基层防疫员。畜牧局对招聘的防疫员实行动态管理，每年签订一次动物防疫员劳务协议合同，防疫员劳务费以每人每年5500元的标准纳入市财政预算。为加强对防疫人员的掌控，稳定基层防疫队伍，市畜牧局采取公开竞争的方式，选拔9名政治素质高、业务能力强、工作有魄力的在职人员担任防疫中队中队长，防疫中队为畜牧局派出机构，中队长保留原单位身份、编制，待遇不变。
2.强化业务培训，提高素质能力。人员招聘结束后，由市畜牧局组织进行了为期一周的岗前培训。培训内容包括防疫员的职责、畜禽防疫操作规程、消毒灭源和疫情报告等。针对防疫员上岗时间短、技术水平参差不齐的实际，把提高人员素质作为一项重要的基础性工作来抓，定期对防疫员进行培训教育，一是抓思想政治教育，大力倡导“遵纪守法，爱岗敬业，团结奉献，为牧争荣”的时代风尚，教育职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，端正服务态度，转变工作作风。二是采取集中授课、分散学习的方法，对防疫中队进行业务培训。今年先后举办了4期培训，重点进行了政策法规、经营管理、畜牧产业化、饲养管理、实用新技术推广等方面的教育培训。进一步提高防疫员的政治素质和业务素质。
3.加强基础设施建设。防疫中队建立后，市畜牧局又筹措资金为防疫中队配备了办公用具，为防疫员配备了耳标钳、注射器、疫苗保存箱、保定器和工作服。做到了有办公地点、有牌子、有人员、有器械，从而调动了防疫人员的工作积极性。
4.强化管理，提升动物疫病防控能力。一是划分防控区，固定防疫人员。根据全市各行政区域内畜禽分布情况和防疫工作需要，将全市划分为9个动物防疫责任区域，每个防疫中队辐射1个~2个乡，9个中队又根据各自区域内情况将防控区进行细化，具体到每个行政村、每个防疫员。绘制了《项城市重大动物疫病防控区域图》、《动物防疫中队防控网络图》。详细标注了每一个防疫中队、每一名防疫员所负责的区域。在行政体系上，每个行政村明确一名信息联络员，具体负责向防疫中队、防疫员提供及时的畜禽养殖动态信息，并在防控图上固定。每个防疫员、信息联络员具体到行政村、自然村、养殖户，严格按照责任分工开展防疫工作，形成了市、乡（镇）、村各负其责、三级联动的防控网络。二是规范防疫行为，增强防疫透明度。全市统一制定了管理制度、免疫档案管理、免疫接种注意事项、疫苗领取发放、动物疫情报告、工作纪律、疫苗使用等各项规章制度，并在各防疫中队悬挂上墙。把国家的防疫政策向群众公开，在每村的主要街道建立防疫明白栏，把防疫项目、收费标准、防疫周期、联系方式、举报电话等向群众公开。为方便群众，防疫中队还相应成立了畜禽养殖服务大厅，设立了24小时服务电话，把服务送到养殖户的家门口。为切实加强对防疫员的管理，增强防疫员的责任感，市畜牧局在“三项制度”的基础上出台了《项城市畜牧局动物防疫中队暂行管理办法》，进一步明确防疫员工作职责和工作目标，并根据绩效，实行末位淘汰。三是创新机制，提高防疫实效。春秋防疫采取兵团推进、集中会战、日常补防的方式，实行村级动物防疫日制度，根据每村的信息联络员提供的信息，每村每月固定1天~2天作为动物防疫日，每到固定防疫日，防疫中队人员准时进村防疫。防疫中队还印制了服务联系卡，发放到养殖场（户）手中，切实做到了动物防疫工作经常化、规范化、制度化。工作中严格执行“两到户”（《动物防疫告知书》送到户，畜禽免疫台账做到户）、“两到畜”（防疫到畜，耳标到畜）。推行畜禽规模养殖场与畜牧防疫部门“双向承诺制”，监督指导养殖场（户）按要求、程序进行防疫，并发放防疫督查通知书，确保了免疫工作的速度和质量，达到了“不漏村、不漏报、不漏户、不漏畜（禽）”的标准要求。
三、强化监督管理，保障畜产品质量安全。
为保障人民群众吃上“放心肉”，该市采取专项突击性检查与平时监督检查相结合的办法，依法加大了对畜牧业生产资料投入市场的管理，对假冒伪劣兽药、非法经营生物制品、销售和使用“瘦肉精”等违禁药品的违法行为开展了专项整治。加强了对屠宰场、冷库、肉品连锁店、集贸市场、重点活禽交易区、学校及其他经营户的监督管理。与从事运输、销售、加工、屠宰、储藏畜禽的商户、肉品连锁店签订保证不出售、不加工、不储运、不储藏病死畜禽及其产品的责任承诺书，强化了广大商户的责任意识、风险意识。对全市的活畜禽交易市场、屠宰场（点）进行严格整顿，规范畜禽粪便、屠宰污物的无害化处理，消除传染隐患。对每天进入市场的畜禽数量、产地、检疫证明等进行登记，经严格查验无误后，才能上市交易。对来源不明、病死或死因不明、未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品坚决进行无害化处理。实行执法程序公开、收费标准公开、举报监督电话公开，形成了“办案过程、案卷形成、案件终结、立卷归档”的工作程序。做到违法案件查处不过夜、打击违法行为不手软，有效预防了重大动物疫病的发生，保证了上市肉品安全，营造了良好的安全消费环境。
四、多措并举，积极推进新农村建设
按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设方针，市畜牧局立足自身行业优势，强化各项措施，积极推动全市社会主义新农村建设。一是强化服务功能，采取举行短期培训班、送科技下乡等各种行之有效的形式，加快畜牧业生产新技术新成果的宣传。广泛开展了“送科技下乡”活动，组织畜牧科技人员进村入户，为养殖户提供面对面服务，帮助解决生产实践中遇到的技术难题。今年已举办各种培训班10期，培训人员2000余人次，现场指导500人次。二是大力推行栏圈改造，积极引导群众改变传统饲养习惯，对散养畜禽实行圈养，逐步向规模化、标准化饲养小区过渡。按照“一池三改”的要求，指导农民进行圈舍改造，加强了对规模养殖场的监督管理，改善了村居环境和农民的生活条件。三是加快了规模养殖和小区建设。按照有利于“生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁”的要求，引导农民由庭院养殖向小区规模养殖转变，不断推进“六统一”的标准化管理模式，建设生态养殖小区，以推广沼气技术为重点，大力推广了“猪-沼-果（蔬）”等生态养殖模式。组织人员配合乡镇做好新建小区的规划和原有小区的改造提升，使养殖小区达到品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、产品绿色化，实现饲养方式与畜牧业发展要求相适应，畜牧业发展与环境和人类健康要求相和谐。四是为龙头企业提供优质服务。市领导经常带领畜牧局相关人员多次到大型养殖场调研，对生产管理和业务技术方面提出合理化建议，并帮助制定免疫程序，开通技术服务热线。五是推进产销联建制度和无公害畜产品产地认定，帮助养殖企业提高饲养水平，促进其严格按照无公害生产标准进行生产。截至目前，该市共有6家养殖业通过省无公害畜产品产地认定，5家企业成为京沪等大中城市产销联建基地，有力地提高了养殖效益。六是规范建立了一批生产规模化、管理标准化的养殖示范场区，全市建成规模养殖场1781个，养殖小区16个，年出栏1000头以上的规模养殖场295个，畜产品标准化生产基地初现规模。利用养殖小区这个载体形成了“公司+农户”、“龙头+基地+农户”等几种畜牧产业化模式，使龙头企业、养殖小区、农民合作经济组织与农户有机结合起来，建立了有效的产销联合体和利益共同体，实现了由分散生产向产业化、标准化生产的转变。七是大力发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。按照自愿、民办、民管、民受益的原则，鼓励发展经济合作社、专业协会等农村合作经济组织，充分发挥他们在开拓市场、行业自律、保护行业权益等方面的作用，不断提高农民进入市场的组织化程度。目前全市已成立了泰隆、仁泰、顺鑫、大山、剑宏等20多家畜禽养殖合作社，促使养殖业走上了产业化、规模化发展轨道，为新农村建设提供了发展动力。
