执业兽医制度准入：扩大兽医社会化服务的有力尝试
陈连颐
执业兽医是指具备兽医相关技能，依照国家相关规定取得兽医执业资格，依法从事动物诊疗和动物保健等经营活动的兽医。执业兽医，包括执业兽医师和执业助理兽医师。
一、执业兽医制度的建立
《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)规定，我国将实行执业兽医制度。
2007年8月31日颁布的《中华人民共和国动物防疫法》规定，国家实行执业兽医资格考试制度，考试合格的，由国务院兽医主管部门颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗的，应凭执业兽医资格证书向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册；经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。该法确定了我国执业兽医资格考试的法律地位。
根据《中华人民共和国动物防疫法》，农业部制定了《执业兽医管理办法》，自2009年1月1日起施行。
二、执业兽医资格考试
国家实行执业兽医资格考试制度，执业兽医资格考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试。
《执业兽医管理办法》第九条：具有兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）或者水产养殖专业大学专科以上学历的人员，可以参加执业兽医资格考试。
执业兽医资格考试学科包括动物解剖与组织胚胎学、动物生理学、动物生物化学、兽医药理学、兽医病理学、兽医微生物学与免疫学、兽医传染病学、兽医寄生虫学、兽医公共卫生学、兽医临床诊断学、兽医内科学、兽医外科与外科手术学、兽医产科学、中兽医学、兽医法律法规等15门学科。
农业部组织成立全国执业兽医资格考试委员会。考试委员会负责审定考试科目、考试大纲、考试试题，对考试工作进行监督、指导和确定合格标准。
农业部执业兽医管理办公室承担考试委员会的日常工作，负责拟订考试科目、编写考试大纲、建立考试题库、组织考试命题，并提出考试合格标准建议等。
三、执业兽医资格考试是准入类考试执业兽医资格考试是对兽医从业人员的一种准入考试，目的是评价兽医从业人员是否具备执业所必需的专业知识、技能水平和职业道德。实行执业兽医资格考试制度，是世界上多数国家和地区的通行做法。《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》对推行执业兽医资格考试制度都做出明确规定，提出具体要求。开展执业兽医资格考试，既是全面贯彻落实有关政策法律的重要举措，也是我国兽医制度与国际通行做法接轨的要求，更是深化兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设的一件大事。 执业兽医资格考试与执业医师、司法考试、注册会计师等考试一样，是由国家统一组织的考试，不同于以往任何一次兽医方面的考试。 在全国开展执业兽医资格考试，是我国兽医制度与国际通行做法接轨的要求。通过推行执业兽医资格考试，我国将建立完善官方兽医制度。在编在岗的执法人员，经过考试考核后可转为官方兽医。而新进入动物卫生监督机构的人员，则要求取得执业兽医资格。四、执业兽医注册和继续教育培训近期，人力资源社会保障部研究制定了《国家职业资格目录》。其中“执业兽医”名列专业技术人员职业资格第18位，农业部为实施部门，属于兽医行业（包括宠物兽医）准入类职业资格。人社部这次公布清理后的国家职业资格认定，再次明确执业兽医资格考试为准入考试，也就是我们统称的国考，由此可见执业兽医的重要性。 执业兽医考试自2010年开考，它与医师、律师、注册会计师执业资格考试并称为“四大执业国考”。作为一项行业执业准入资格考试实施以来，成效不少，其在评价兽医从业人员是否具备执业所必须的专业知识、专业技能等方面起到了很好规范作用。由于是国家准入考试，其不足40%的通过率，真是一场考试大战，备考迎战的人趋之若鹜。 毋庸置疑，执业兽医制度对行业的执业准入和行业发展起到了积极作用，但是我们的执业兽医注册和继续教育培训等情况却并不乐观。现实情况是，仅仅取得执业兽医资格是不够的，还需不断提高执业兽医能力和水平。比如取得执业兽医资格证的人员中，有不少人是刚从院校毕业的学生，他们应试能力强，通过率高，但兽医临床工作经验缺乏，因此，取得执业兽医资格后也需要进行继续教育和培养，以提高专业技能，适应兽医工作的需要。但是目前我们的兽医继续教育制度贯彻执行得不很好，与医师继续教育管理体系和运行机制比较，还有一定的差距。 据了解，医师行业的继续教育工作开展多年，已经成为行业准入的强制性管理制度。医师继续教育是评价医师的执业水平和晋级晋升的必要条件，是保留医生资格的基本要求。与之相反，我们执业兽医继续教育培训制度没有得到有效地实施，继续教育学分没有得到行业主管部门的认定，也没有作为开业行医、申办诊疗机构、考评从业资格、晋升职务和依法执业的硬性要求和强制措施。所以，执业兽医的继续教育制度难以实施，执业兽医的能力和水平也参差不齐。为此，我们应该反思：执业兽医国考几年来，我们的兽医执业水平到底如何？我们一直要求的执业兽医注册登记管理，继续教育制度与国际兽医管理制度和通行做法接轨了吗？向国内行业先进管理经验看齐了没有？ 唯有彰显执业兽医继续教育的重要性，推动其连续性和继续教育终身制管理，继续教育制度才能够真正落实，执业水平才能够提升，在兽医行业的作用才能得到充分体现。 他山之石可以功玉，先进成熟经验应分而享之。建议政府有关部门早日参考国外兽医行业组织对兽医进行行业管理的通行做法，借鉴医师协会等行业组织对医师行业管理的成熟经验，在加快《兽医法》等法律、法规的立法进程的同时，立足现有条件，授权兽医行业相关机构开展继续教育培训，认可其继续教育学分，开展执业兽医注册登记管理、考试考评、医疗事故处理等工作，探索适合国情民意的执业兽医继续教育管理体系、运行机制，扩大兽医社会化服务的发展空间，促进兽医人才队伍的培养，推动兽医事业的全面发展。
