【背景】
为鼓励农民勤劳致富，各地政府曾大力支持村民在住所地兴办畜禽养殖业，并提供资金、技术、政策扶持。但随着城镇化的高速发展和城镇规划调整，一些曾被扶持的畜禽养殖项目因规划调整其兴办场地由农村变成了新的城镇规划区，而《畜禽规模养殖污染防治条例》《城市市容和环境卫生管理条例》均规定，城镇居民区内禁止建设畜禽养殖场或养殖小区。在城镇规划区内从事畜禽养殖，会对城镇环境和卫生造成较大不良影响，同时也不符合法律规定的养殖条件。
党的十八大以来，国家加强了对生态环境的保护，尤其在党的十九大召开以后，对生态文明建设上升到了前所未有的高度，要“实行最严格的生态环境保护制度”。习近平总书记在2018年5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会上强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”。随着环境综合治理力度的加大，禁养区畜禽养殖污染的整治迫在眉睫。妥善处理涉及城市规划区内畜禽养殖项目的关停、搬迁问题对保护生态环境、维护合法权益、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
四川省达州市中级人民法院在审理上诉人开江县城市管理委员会办公室与被上诉人许忠文、孙静城市市容和环境卫生行政处罚一案中，发现上诉人以二被上诉人在畜禽养殖禁养区内养猪影响环境为由，对其饲养生猪进行没收的处罚决定违反法律规定。
为妥善解决行政争议，实现畜禽养殖发展、生态环境保护、合法权益保护三赢，达州中院结合近年来的审判实践，向开江县人民政府发出司法建议书。
【建议】
四川省达州市中级人民法院司法建议书
〔2017〕川17行建1号
开江县人民政府：
本院在审理上诉人开江县城市管理委员会办公室与被上诉人许忠文、孙静城市市容和环境卫生行政处罚一案中，发现上诉人以二被上诉人在城市规划区内养猪影响环境为由，对其饲养生猪进行了没收，二被上诉人的养猪场位置位于城市规划区，属于畜禽养殖禁养区，且未向有关部门申报和批准，确属整治范围。但上诉人直接作出没收的处罚决定违反相关法律规定。为此，特建议如下：
你府在处理许忠文、孙静违法养猪一案中，要适当补偿，化解矛盾。生猪养殖是国家鼓励产业，且你府在前期也对许忠文、孙静的生猪养殖予以了鼓励和支持，二被上诉人的养猪场的位置是在2013年城市规划扩大调整后才被纳入城市范围，系先养猪，后有规划调整。因此，不应当以未向有关部门申报和批准为由，对其饲养的生猪进行没收，不能简单以关闭、没收等方式处理，而应根据城市规划建设需要对二被上诉人的养猪场在法律法规、政策许可的范围内作异地搬迁或者货币补偿的方式妥善处理后再进行关闭。这样既能够真正达到保护城市规划区内的环境和卫生的效果，又能够真正实现合法财产应当予以保护的目的。
以上建议请研究处理，并尽快将处理结果函告本院。
二○一七年五月二十三日
【效果】
开江县人民政府收到达州中院司法建议书后，及时向开江县委作了详细汇报。开江县委、县政府高度重视，针对城市规划区畜禽养殖污染整治问题迅速召开专题协调会，制定出台《开江县畜禽禁养区养殖场（户）关停（搬迁）实施方案》（以下简称《实施方案》），决定依法对全县禁养区畜禽养猪场（户）进行专项治理。
《实施方案》坚持“疏堵结合、分步实施、逐步到位、整体联动、集中整治”的方针，综合运用鼓励引导、政策扶持、执法监督等手段，采取搬迁、关闭、停业、转产等措施，强化禁养区内畜禽养殖污染专项整治，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量，切实消除畜禽养殖环境污染源。
《实施方案》结合《达州市征地拆迁补偿安置办法》，针对达州中院提出的司法建议，对养殖圈舍依据砖混、砖木、钢棚、简易等结构形式分别制定补偿标准，对养殖场硬化地面、硬化道路、沼气池、化粪池等附属设施分级补偿，对存栏畜禽处置制定奖补标准。同时对大型标准化养殖场依法组织专业评估机构进行评估，以评估价补偿。并对补偿方式及补偿标准在全县范围内进行了有机统一，筹措资金予以保证，专户专存。《实施方案》同时针对关停范围、工作步骤、工作要求建立了长效机制，严格监督管理。
该方案实施后，开江县全县禁养区畜禽养猪场（户）专项治理工作顺利开展。